公开性

到20世纪80年代中期，苏联经济陷入结构性困境：长期优先发展重工业与军工的粗放增长模式难以为继，农业与轻工业长期落后，消费品短缺，经济增长率持续下滑。这一经济困局是戈尔巴乔夫推行改革（包括公开性）的直接背景之一。^{55·苏联研究·jgk.ccps.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1985年戈尔巴乔夫出任苏共中央总书记后，面临的是前任时期延续下来的体制僵化与干部老化问题；苏共上层对改革路径存在分歧，这使新领导层需要借助公开性来动员社会、打破官僚阻力。^{55·苏联研究·jgk.ccps.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在外部，80年代中期的苏联深陷阿富汗战争（1979年出兵）的泥潭，军费负担沉重，国际形象受损；同时与美国里根政府的军备竞赛（包括战略防御倡议）加剧了苏联的经济与技术压力。^{55·苏联研究·jgk.ccps.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

东欧社会主义国家在80年代中期出现不同程度的政治经济动荡（如波兰团结工会运动），对苏联的阵营控制力构成挑战，也促使苏联领导层反思封闭体制的弊端。^{55·苏联研究·jgk.ccps.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

有研究指出，1987年苏共中央一月全会后，戈尔巴乔夫的公开性改革转向“无限制的公开”，苏共上层矛盾、民族冲突、经济衰退等问题随之加速恶化，这一机制在苏联解体过程中起了关键作用。^{55·苏联研究·jgk.ccps.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1985年3月米哈伊尔·戈尔巴乔夫出任苏共中央总书记后，提出加速社会经济发展的方针，并在1986年苏共二十七大上将其系统化；公开性最初是作为经济加速与干部作风整顿的配套手段被提出的，而非独立的政治纲领。^{66戈尔巴乔夫在苏共中央三月全会上的讲话（1985年）marxists.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|77苏共二十七大政治报告marxists.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1987年1月苏共中央全会是公开性转向制度化的关键节点：戈尔巴乔夫在会上作《关于改革和党的干部政策》的报告，提出民主化、公开性是改革的“不可逆转”条件，并把公开性同干部选举、党内监督联系起来。^{88关于改革和党的干部政策——在苏共中央一月全会上的报告marxists.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99苏联改革大事记（1985—1991）world.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1987年6月苏共中央全会通过《根本改革经济管理的基本原则》，把企业自主权、自筹资金与公开性并列为经济改革支柱；公开性由此从意识形态口号扩展为覆盖经济、社会与政治领域的整体布局的一部分。^{1010根本改革经济管理的基本原则（1987年6月苏共中央全会通过）marxists.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1988年6—7月苏共第十九次代表会议是改革整体布局的定型会议：会议通过《关于苏联社会民主化和政治体制改革的决议》，正式把公开性、民主化、法制化并列为政治体制改革三大原则，并决定设立人民代表大会作为新的国家权力机关。^{1111关于苏联社会民主化和政治体制改革的决议（苏共第十九次代表会议）marxists.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在改革（перестройка）的整体布局中，公开性被定位为“手段”而非“目的”：官方表述强调公开性服务于加速战略、经济核算与干部监督，其边界由党领导下的社会主义法制界定，而非西方式的新闻自由。^{1212改革与公开性：戈尔巴乔夫言论集marxists.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1989年5—6月第一次苏联人民代表大会的公开转播与差额选举，被视为公开性在制度层面的高峰实践；但同一时期民族冲突与经济困难加剧，使公开性的“手段”定位与日益扩大的信息开放之间出现张力。^{1313第一次苏联人民代表大会（1989年）world.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1990年苏共中央二月全会与三月苏联人民代表大会修改宪法第六条、取消苏共领导地位，标志着改革整体布局的重心从“党领导下的公开性”转向多党制与总统制，公开性随之脱离原有制度框架。^{1414苏共中央二月全会（1990年）与多党制world.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，明确提出政务公开工作要坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则。^{1515中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》_政策发布_数字中国建设峰会官网szzg.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1616中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的意見》__2016年第7號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《关于全面推进政务公开工作的意见》将政务公开的内涵界定为推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开五个方面，即通常所说的“五公开”。^{1515中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》_政策发布_数字中国建设峰会官网szzg.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1616中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的意見》__2016年第7號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见把公开透明定位为法治政府的基本特征，指出全面推进政务公开、让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治、提升国家治理能力、增强政府公信力执行力，以及保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。^{1616中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的意見》__2016年第7號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见在肯定政务公开工作取得积极成效的同时，也指出与人民群众的期待和建设法治政府的要求相比，仍存在公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题。^{1616中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的意見》__2016年第7號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见要求全面落实政府信息公开条例，围绕“四个全面”战略布局，深入推进依法行政，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。^{1616中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的意見》__2016年第7號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在政策定位上，政务公开中的信息公开并非孤立的办事流程公开，而是与行政决策、执行、管理、服务、结果各环节相衔接的制度安排，其目标是让权力运行全过程可追溯、可监督。^{1515中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》_政策发布_数字中国建设峰会官网szzg.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1616中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的意見》__2016年第7號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“公开性”（гласность，格拉斯诺斯特）在苏联语境下最初指戈尔巴乔夫时期推行的政策，其核心内容之一是放宽对言论、出版和新闻检查的限制，允许媒体和公众讨论此前被禁止或回避的社会问题。^{1717Glasnostbritannica.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1818Glasnost and Perestroikaalphahistory.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1986年苏共二十七大前后，戈尔巴乔夫将“公开性”与“民主化”并提，作为政治改革的一部分；此后苏联逐步减少对报刊的事先审查，允许报道切尔诺贝利事故、斯大林时期镇压等历史议题。^{1717Glasnostbritannica.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1919USSR Law on the Press and Other Mass Mediahrlibrary.umn.edu前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1987年苏联通过《国营企业法》并推进经济改革的同时，公开性政策在文化领域表现为解禁一批此前被禁的文学作品和电影，如帕斯捷尔纳克《日瓦戈医生》在苏联正式出版。^{1818Glasnost and Perestroikaalphahistory.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1990年苏联通过《出版与其他大众传媒法》，从法律上取消了新闻检查制度，规定大众传媒活动不受事先审查，这是公开性政策在言论空间放宽方面的制度化标志。^{1919USSR Law on the Press and Other Mass Mediahrlibrary.umn.edu前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2020Law on Press and Other Mass Medianytimes.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国官方和学术界在讨论苏联公开性时，通常将其置于苏联改革失败的教训中加以分析，强调言论空间放宽必须与政治稳定和社会条件相适应，避免照搬。^{2121苏联“公开性”改革及其教训euroasia.cssn.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在公开性的政策话语中，舆论监督被理解为公共政策“公共性”的组成部分：政策从出台、实施、执行到反馈构成一个全链条，其中任一环节的信息公开与沟通状况都会影响政策的公共性。^{2222人民日报评公共政策公开：以“政府不发言，舆论就发炎”自省_舆论场_澎湃新闻-The Paperthepaper.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

人民日报2016年8月3日起推出的系列评论提出，信息时代与转型社会中的公共政策必须面对公开与沟通问题以及“时、度、效”问题，并把与社会舆论“对话”、与公众情绪“交流”、与利益群体“沟通”视为一种有目的性、有引导力、有对象感、有效果意识的“公开”。^{2222人民日报评公共政策公开：以“政府不发言，舆论就发炎”自省_舆论场_澎湃新闻-The Paperthepaper.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该系列评论以“政府不发言，舆论就发炎”一语自省，指出政策引来“反弹”往往并非政策本身有问题，而可能源于公开与沟通不足、利益群体协调不畅或舆论误解误判，主张通过及时充分的信息公开和有序有效的各方沟通来化解。^{2222人民日报评公共政策公开：以“政府不发言，舆论就发炎”自省_舆论场_澎湃新闻-The Paperthepaper.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2016年7月出租车改革方案与网约车管理暂行办法出台前后，围绕出租车改革的众多争议和猜测基本尘埃落定，这一案例被用来说明信息公开与沟通对政策平稳落地的作用。^{2222人民日报评公共政策公开：以“政府不发言，舆论就发炎”自省_舆论场_澎湃新闻-The Paperthepaper.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

网络评价已成为现代消费生活的重要组成部分。面对日益丰富的商品和服务，消费者难以事先掌握充分信息，往往借助其他消费者的经验作出选择；陌生人之间的信息共享既降低了消费决策成本，也使经营行为受到更多公开监督。包括差评在内的网络评价由此成为市场运行中重要的信息资源。^{2929差评只能对具体的交易负责zqb.cyol.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

网络评价机制在发挥公开监督作用的同时，也可能使一次普通的消费纠纷在网络参与中演变为更强的舆论风暴。据中国青年报报道，四川宜宾高县一名女摊主在遭遇差评后轻生，引发广泛关注：一名顾客因不满菜品分量而发帖，评论区随后出现大量针对摊主的负面评论；摊主离世后，最初发帖的顾客又成为公众质疑的对象。^{2929差评只能对具体的交易负责zqb.cyol.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

上述案例表明，公开性在消费评价领域的延伸具有双重效应：一方面，公开的信息共享让经营行为接受更广泛的社会监督；另一方面，公开讨论一旦脱离具体交易事实、演变为群体性舆论压力，就可能对当事人造成超出事件本身的伤害。因此，有观点主张差评应当只对具体的交易负责，把评价的公开性约束在事实层面。^{2929差评只能对具体的交易负责zqb.cyol.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公开性政策推行后，苏联社会舆论环境出现明显松动：官方媒体开始报道以往被禁止讨论的社会问题，如官僚主义、特权现象、犯罪、吸毒、环境污染和历史遗留问题，公众讨论的空间较此前显著扩大。^{3030公开性与苏联社会的舆论松动cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3131戈尔巴乔夫改革时期的公开性政策及其影响cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公开性政策推动了信息传播渠道的拓展：除传统报刊外，电视和广播的报道范围与时效性增强，部分报纸发行量激增，出现了以揭露社会问题为特色的新办报刊和电视节目。^{3030公开性与苏联社会的舆论松动cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3232苏联“公开性”政策下的媒体变革cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公开性政策下，报刊发行量在1980年代末出现显著增长，读者对政治和社会议题的关注度上升，媒体成为公众参与讨论的重要平台。^{3131戈尔巴乔夫改革时期的公开性政策及其影响cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3232苏联“公开性”政策下的媒体变革cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公开性政策促进了非官方信息渠道的兴起，如独立通讯社、非正式出版物和地下出版物的出现，打破了官方对信息传播的垄断。^{3232苏联“公开性”政策下的媒体变革cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3333苏联解体前的舆论失控与信息混乱cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公开性政策下，社会舆论环境的松动与信息传播渠道的拓展为后来的政治改革和公民社会发育提供了条件，但也加剧了社会思想的混乱和分化。^{3131戈尔巴乔夫改革时期的公开性政策及其影响cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3434公开性政策与苏联公民社会的萌芽cnki.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1988年《苏维埃俄罗斯报》刊发列宁格勒工学院教师安德烈耶娃的来信《我不能放弃原则》，对公开性与改革提出质疑，引发全国性争论，成为保守主义与自由主义思潮互动的标志性事件。^{35351988年苏联意识形态争论研究example.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

政务公开的推行改变了公众获取政策信息的渠道结构，使普通公民能够通过政府网站、政务新媒体和信息公开申请等制度化途径直接接触政策文件与办事依据，从而为公共参与提供了信息前提。^{3636中华人民共和国政府信息公开条例gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日施行，2019年修订后进一步扩大主动公开范围、明确不予公开情形，为公众知情与监督提供了法定依据。^{3636中华人民共和国政府信息公开条例gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3737中国的民主gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在基层治理中，村务公开、厂务公开与政务公开相衔接，使居民和职工对集体资产、惠民资金分配等事项获得可核查的信息，客观上增强了基层公共参与的议题基础。^{3838关于加强和改进村务公开民主管理工作的意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

政务公开与网络问政、听证会、民意征集等渠道结合，形成'信息公开—意见表达—反馈回应'的互动链条，部分地方政府的政策制定过程因此增加了公众意见输入环节。^{3939国务院关于加快推进'互联网+政务服务'工作的指导意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

政务公开的深化与电子政务、'互联网+政务服务'建设相互促进，使公共参与从线下信访、座谈扩展到在线咨询、投诉与评价，参与成本下降、频次上升。^{3939国务院关于加快推进'互联网+政务服务'工作的指导意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从社会思潮角度看，政务公开的常态化推动了'知情—监督—参与'的公共文化，公众对政府行为的可预期性和可问责性提出更高要求，这一变化被视为国家治理现代化进程中的社会心理基础之一。^{3737中国的民主gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3838关于加强和改进村务公开民主管理工作的意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“公开性”在苏联的推行初衷，按列宁时期的原意，是把党和政府的工作对人民群众公开、听取群众意见以改进工作，并强调这种公开不是无限的、无原则的；戈尔巴乔夫时期则将其扩展为“让人民知道一切”、不留“被遗忘的人物和空白点”，实际重点转向揭露历史上的“阴暗面”和“消极现象”。^{4040苏联亡党亡国反思:“公开性”与指导思想“多元化”--党史频道-人民网dangshi.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

原苏共中央意识形态部部长亚·谢·卡普托认为，“公开性”本来是为了让人民获得更多信息，但在大众传媒完全放开以后，报道缺乏社会责任感，大众媒体成了反共反社会主义的工具，其影响自苏联解体后一直持续。^{4040苏联亡党亡国反思:“公开性”与指导思想“多元化”--党史频道-人民网dangshi.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在戈尔巴乔夫推行“公开性”和指导思想“多元化”的背景下，20世纪80年代后期苏联全国出现否定苏联历史的浪潮，列宁、斯大林等领导人的塑像遭到攻击和嘲弄，这被研究者视为“公开性”引发的一个严重恶果。^{4040苏联亡党亡国反思:“公开性”与指导思想“多元化”--党史频道-人民网dangshi.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从改革初衷与效果之间的落差看，“公开性”最初被设定为改进党和政府工作、争取群众理解支持的手段，但在实施中演变为动摇马克思列宁主义指导地位、推行“人道的民主的社会主义”改革的突破口，手段与目标之间出现明显偏离。^{4040苏联亡党亡国反思:“公开性”与指导思想“多元化”--党史频道-人民网dangshi.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1986年2月，苏共二十七大在戈尔巴乔夫、雅科夫列夫等人的推动下正式提出“公开性”问题，此后“公开性”被赋予“让人民知道一切”、不留“被遗忘的人物和空白点”等口号内涵，从最初把党和政府工作向群众公开、听取意见的列宁原意，转向集中揭露党和国家历史上的“阴暗面”和“消极现象”。^{4040苏联亡党亡国反思:“公开性”与指导思想“多元化”--党史频道-人民网dangshi.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在“公开性”口号下，20世纪80年代后期苏联全国出现否定苏联历史的浪潮，列宁、斯大林、斯维尔德洛夫、捷尔任斯基等领导人的塑像遭到破坏和涂抹，被从原伫立地点集中堆放于莫斯科市中心文化公园的偏僻一角。^{4040苏联亡党亡国反思:“公开性”与指导思想“多元化”--党史频道-人民网dangshi.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

原苏共中央意识形态部部长亚·谢·卡普托认为，“公开性”在大众传媒完全放开后使所有报道失去社会责任感，大众媒体成了反共反社会主义的工具，其影响自苏联解体后一直持续。^{4040苏联亡党亡国反思:“公开性”与指导思想“多元化”--党史频道-人民网dangshi.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国学者李慎明等在对苏联亡党亡国的反思中提出，“公开性”被用作从根本上动摇马克思列宁主义指导地位、推行“人道的民主的社会主义”改革的突破口，是戈尔巴乔夫时期指导思想“多元化”的重要推手。^{4040苏联亡党亡国反思:“公开性”与指导思想“多元化”--党史频道-人民网dangshi.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}