城市规划

在中国规划语境中，城市规划的内涵随体制环境变化而演变：计划经济时期它是政府对城市建设直接的综合部署，改革开放早期成为城市土地利用和各项建设的依据，其后演变为指导、调控城市建设和发展的基本手段。^{44学术报告 | 石楠：回归治道中华传统 健全城市规划体系——基于政治学的思考_手机网易网m.163.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|55回归治道中华传统 健全城市规划体系m.planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

进入新时代，中国城市规划被定位为城市发展的战略引领和刚性控制，这一表述把规划从建设依据提升到发展战略层面，构成宏观层面发展战略内涵的官方口径基础。^{44学术报告 | 石楠：回归治道中华传统 健全城市规划体系——基于政治学的思考_手机网易网m.163.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|55回归治道中华传统 健全城市规划体系m.planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

党的二十届三中全会明确提出“健全城市规划体系”的要求，表明城市规划在国家治理体系中的地位被重新确认，宏观发展战略属性得到强化。^{44学术报告 | 石楠：回归治道中华传统 健全城市规划体系——基于政治学的思考_手机网易网m.163.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|55回归治道中华传统 健全城市规划体系m.planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

理解城市规划需要从政府职能、规划职业、学科知识体系三个基本维度入手；在相当长时期内三者高度叠合，被称为“三维同构”，随着职业队伍壮大、规划服务市场化改革、学科交叉融合与政府职能调整，这种同构局面逐渐被打破。^{44学术报告 | 石楠：回归治道中华传统 健全城市规划体系——基于政治学的思考_手机网易网m.163.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|55回归治道中华传统 健全城市规划体系m.planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

宏观层面的发展战略属性意味着城市规划不只是对具体建设项目的安排，而是对城市发展方向、空间格局和资源配置的总体引领，并带有刚性约束效力。^{44学术报告 | 石楠：回归治道中华传统 健全城市规划体系——基于政治学的思考_手机网易网m.163.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|55回归治道中华传统 健全城市规划体系m.planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在城市规划的定义中，空间结构是核心研究对象之一：规划通过科学论证与公共决策，对城市的经济、社会和空间结构进行研究，明确城市发展目标，并据此统筹安排人口、生产与生活用地的布局。^{66遵循发展和问题导向 城市规划设计需“高瞻远瞩” --科普时报--数字报digitalpaper.stdaily.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

空间结构与布局的落脚点是各类用地的统筹安排，包括人口和生产、生活用地的布局，以及与之配套的道路交通、给排水、电力电讯、防洪排涝、消防人防等各项基础设施的安排。^{66遵循发展和问题导向 城市规划设计需“高瞻远瞩” --科普时报--数字报digitalpaper.stdaily.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市规划的对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局和分类管制、道路及运输设施的设置、公共设施的规划建设以及城市工程的安排，空间规划是其中的主要内容之一。^{77城市规划 - 维基百科，自由的百科全书zh.wikipedia.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

空间布局的成果是城市建设与管理的依据：城市规划处于城市管理之规划、建设、运作三个阶段之首，被视为城市管理的龙头，其确定的空间结构与用地布局直接指导和规范城市各项建设。^{66遵循发展和问题导向 城市规划设计需“高瞻远瞩” --科普时报--数字报digitalpaper.stdaily.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|77城市规划 - 维基百科，自由的百科全书zh.wikipedia.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

空间结构与布局的确定不是单纯的技术绘图，而是以发展和问题为导向、经过科学论证与公共决策的过程，因而兼具技术性与公共政策属性。^{66遵循发展和问题导向 城市规划设计需“高瞻远瞩” --科普时报--数字报digitalpaper.stdaily.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在城市规划与城市设计的分工中，城市设计尤其关注城市布局与面貌，特别是街道、广场等公共空间的设计，而城市规划则从整体上研究并安排城市空间结构与用地布局，两者既相互关联又各有分工。^{66遵循发展和问题导向 城市规划设计需“高瞻远瞩” --科普时报--数字报digitalpaper.stdaily.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在中国现行的学科与制度语境中，“城市规划”与“城市设计”并非同一层级的概念：城市设计被理解为贯穿于城市规划全过程的一种工作维度与方法，而不是与城市规划并列、可以截然分开的独立阶段。^{88图文详情cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99段进：城市设计面向具体问题_资源频道_中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

段进在2016年中国城市规划年会期间的对谈中明确提出，把城市规划和城市设计分开做“完全没有必要”，准确地说城市设计是贯穿于整个城市规划里的；之所以要重新强调城市设计，是因为以往规划中对生活品质、文化传承、风貌特色等要素关注不够。^{99段进：城市设计面向具体问题_资源频道_中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从概念性质看，“规划”与“设计”指向不同的知识活动：规划侧重对未来发展作出统筹安排与资源配置，设计侧重对具体空间形态与品质作出安排；城市设计因此常被描述为面向具体问题、以空间品质为导向的设计性工作。^{88图文详情cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99段进：城市设计面向具体问题_资源频道_中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“城市规划”与“城乡规划”在中国经历了称谓与制度上的演变：早期学科与实务多用“城市规划”，其后“城乡规划”成为法定与学科层面的通行表述，规划对象由城市扩展到城市与乡村的全部地域。^{88图文详情cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

随着国土空间规划体系改革推进，“国土空间规划”成为新的体系性概念，城市规划、城乡规划被置于这一体系之中重新定位；因此讨论城市规划与城市设计、城乡规划的关系，需要放在国土空间规划改革的背景下理解。^{88图文详情cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

段进同时指出，空间规划不等于城市规划，城市规划也不仅仅是空间规划：城市规划还包含城市经济发展及各行各业与城市发展相关的内容，空间规划是其中的核心内容，但并非全部。^{99段进：城市设计面向具体问题_资源频道_中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国古代城市规划传统的一个核心特征，是城市规划从属于国家治理体系，被视为保障国家治理能力的关键手段；这一特征贯穿于中华文明进程中城市与城市体系的形成与演进。^{1010中国城市规划的历史与未来_人民智库_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国幅员辽阔，农耕、草原、海洋、绿洲等不同的生态—地理环境哺育了不同类型的城市：北京、大同、宣府（张家口）等属于农耕与草原生态过渡地带的城市，而散落在沙漠中的绿洲城市则构成欧亚大陆贸易与信息的中转站。^{1010中国城市规划的历史与未来_人民智库_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国古代城市及其体系或网络的形成，为统一多民族国家的形成提供了基本的空间骨架，并在广域国土空间控制与社会治理中发挥了关节与枢纽作用。^{1010中国城市规划的历史与未来_人民智库_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国古代文献中已形成记录城市与地理、交通、水系及地缘政治关系的传统：汉代《史记·货殖列传》记载了城市与交通、地域经济的关系，北魏《水经注》记载了城邑体系与水系的关联，清代《读史方舆纪要》记载了城市与地缘政治的关系。^{1010中国城市规划的历史与未来_人民智库_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现代城市规划作为一项制度化的公共职能，其直接源头通常追溯到19世纪中叶欧洲工业城市面临的公共卫生危机。1848年英国颁布《公共卫生法》（Public Health Act），授权地方当局制定建筑与街道的卫生标准，被广泛视为现代城市规划立法的先声。^{1111Public Health Act 1848legislation.gov.uk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1853年至1870年间由奥斯曼男爵主持的巴黎改造，以宽阔林荫大道、统一立面控制和地下排水系统重塑了城市结构，成为早期现代城市改造的典范，其做法随后被欧洲及拉美多国城市效仿。^{1212Haussmann's renovation of Parisbritannica.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1898年埃比尼泽·霍华德出版《明日的田园城市》，提出以“田园城市”解决大城市过度集聚问题，主张城市与乡村功能结合、土地社区所有，这一思想直接催生了1903年莱奇沃思（Letchworth）田园城市的建设实践。^{1313Garden Cities of To-morrow (1902 edition)gutenberg.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1909年英国颁布《住房与城市规划诸法》（Housing, Town Planning, etc. Act 1909），首次在国家立法层面确立“城市规划”概念，授权地方当局对未开发土地编制规划方案，通常被视为现代城市规划制度的正式起点。^{1414Housing, Town Planning, etc. Act 1909legislation.gov.uk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

同一时期，德国在1900年前后已形成较为系统的城市扩展规划（Städtebau）实践，包括分区（zoning）技术与建筑线控制；美国则于1916年在纽约市通过第一部综合分区条例（Zoning Resolution），将土地使用分区纳入法定管理。^{1515Zoning in the United Statesbritannica.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

第二次世界大战后，英国于1947年颁布《城乡规划法》（Town and Country Planning Act 1947），确立开发权国有化与开发许可制度，成为许多国家战后规划立法的参照模板。^{1616Town and Country Planning Act 1947legislation.gov.uk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1970年代以后，环境意识与公众参与成为规划演进的重要维度。1969年美国《国家环境政策法》（NEPA）要求重大联邦行动进行环境影响评价，此后环境影响评估逐步成为多国规划决策的法定环节。^{1717National Environmental Policy Act (NEPA) of 1969epa.gov前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1990年代以来，可持续发展与紧凑城市理念进入主流规划话语。1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》，其第7章专门呼吁将可持续人类住区纳入城市规划与管理。^{1818Agenda 21, Chapter 7: Promoting Sustainable Human Settlement Developmentsustainabledevelopment.un.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国现代城市规划制度在20世纪50年代起步，1956年国务院颁布《城市规划编制暂行办法》，借鉴苏联模式建立总体规划与详细规划两阶段体系；1989年《中华人民共和国城市规划法》颁布，确立“一书两证”制度，标志中国城市规划进入法制化阶段。^{1919中华人民共和国城市规划法（1989年）npc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2007年《中华人民共和国城乡规划法》通过、2008年施行，将规划管理范围从城市扩展到城乡全域，取代1989年《城市规划法》，成为中国规划法制史上的重要节点。^{2020中华人民共和国城乡规划法npc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国城市规划的一个基本特征是从属于国家治理体系，被视为国家实现长治久安的关键措施；这一判断被概括为考察中华文明进程中城市规划演进大历史所得出的核心认识。^{2121中国城市规划的历史与未来_学术前沿_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1949—1965年构成中国现代城市规划一个相对独立的时间单元：新社会制度的实验及与之相适应的意识形态，使这一时期的城市规划在思想、理论、技术、体系等方面呈现出比较独特的形态，被视为近代城市规划的结束与现代城市规划的开始。^{2222读者云门户mylib.nlc.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1949—1965年的中国现代城市规划可划分为三个阶段：从近代规划的自发延续开始，到苏联规划的全面引入，直至规划的摸索与反思；相关研究以各阶段典型城市规划活动为案例，总结各期主要历史特征。^{2222读者云门户mylib.nlc.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2016年2月6日，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求“强化城市规划工作”，明确城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。^{2121中国城市规划的历史与未来_学术前沿_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在历史城市保护与旧城改造的关系上，相关研究认为二者存在辩证关系，并将历史城市保护遭遇困难、旧城改造方式泛滥的根源，归结为社会主义文物保护观、实用主义文化观的影响与激进主义现代化进程共同作用的结果。^{2222读者云门户mylib.nlc.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

面向都市社会、未来城市与提高城市治理能力的大趋势，学界建议深化和细化国家规划机制与体系、改革完善城市规划工作，并自觉建立城市规划的中国话语、中国学术与中国知识体系。^{2121中国城市规划的历史与未来_学术前沿_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国的城市规划体系在纵向层级上分为全国、省域、市域、县域、镇域五个层级，在横向上分为总体规划、详细规划、专项规划三类；其中总体规划是战略引领和刚性管控的顶层规划，详细规划是实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可的法定依据。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》于2019年5月印发，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，并确立“五级三类”的规划体系框架。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，在国土空间规划体系中详细规划分为城镇开发边界内的详细规划和城镇开发边界外的村庄规划，城镇开发边界内的详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在国土空间规划改革背景下，详细规划编制呈现从“重编制”向“编管结合”转变、从静态蓝图向动态维护转变的趋势，部分城市探索了详细规划单元划定、规划实施评估与动态调整机制。^{2424国土空间规划城市体检评估规程（试行）mnr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

专项规划是国土空间规划体系中针对特定领域、特定区域或特定问题编制的规划，与总体规划、详细规划共同构成规划体系的三个基本类型；它依据总体规划确定的原则与要求，对交通、市政、水利、能源、公共服务、生态环境、历史文化保护等某一系统或某一空间单元作出专门安排。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》确立了“五级三类四体系”的国土空间规划总体框架，其中“三类”指总体规划、详细规划、专项规划，专项规划被明确为国土空间规划体系的重要组成部分。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在层级关系上，专项规划须以同级国土空间总体规划为依据，不得违背总体规划的强制性内容；涉及空间布局和用地安排的专项规划，其空间性内容应纳入或衔接同级国土空间总体规划，并由自然资源主管部门统筹平衡。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2525国土空间规划体系下专项规划的编制与衔接planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

专项规划按对象可大致分为两类：一类是领域型专项规划，如综合交通、市政基础设施、绿地系统、防洪排涝、能源设施等；另一类是区域型或问题导向型专项规划，如特定流域、特定片区、城市更新单元或历史风貌保护区的专项安排。^{2525国土空间规划体系下专项规划的编制与衔接planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

专项规划的编制通常由行业主管部门牵头、自然资源主管部门统筹衔接，编制成果需经过部门协调、专家论证、公众参与和同级政府审批等程序；涉及空间利用的内容还要与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统衔接。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2525国土空间规划体系下专项规划的编制与衔接planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在技术标准层面，城市综合交通体系规划、城市给水排水、城市电力、城市绿地等领域的专项规划均有相应的国家标准或行业标准可依，例如《城市综合交通体系规划标准》（GB/T 51328）对城市综合交通专项规划的编制内容与深度作出规定。^{2727城市综合交通体系规划标准 GB/T 51328-2018mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

专项规划与详细规划的衔接主要体现在：专项规划确定的大型设施选址、廊道控制线、用地规模等空间性要求，需在控制性详细规划中落地为具体的用地性质、容积率、建筑退线等控制指标。^{2525国土空间规划体系下专项规划的编制与衔接planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

随着国土空间规划体系建立，专项规划的管理重点从过去部门各自编制、相互冲突，转向“统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”的衔接机制，强调专项规划与总体规划、详细规划在同一空间底图上协调一致。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2525国土空间规划体系下专项规划的编制与衔接planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在实施层面，专项规划通常设定近期建设项目的空间落位与实施时序，作为政府投资安排、土地供应和年度实施计划的参考依据，但专项规划本身一般不直接作为用地审批的法定依据，需经详细规划转化后进入实施环节。^{2525国土空间规划体系下专项规划的编制与衔接planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》由中华人民共和国建设部以第146号令发布，于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，2005年12月31日由部长汪光焘签署发布，自2006年4月1日起施行。^{3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法的制定目的是规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，其立法依据是国家有关法律法规的规定。^{2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法的适用范围是按国家行政建制设立的市组织编制城市规划的活动，即凡设市城市编制城市规划均应遵守本办法。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法第三条明确将城市规划定位为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，这一定位把城市规划从单纯的技术蓝图提升为公共政策工具。^{2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法第四条规定编制城市规划应以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源、保护生态环境、保护人文资源、尊重历史文化，并因地制宜确定城市发展目标与战略。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法第五条要求编制城市规划考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法第六条确立了编制城市规划应坚持的原则，即政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，其中公众参与被列为编制程序的基本原则之一。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法第七条规定城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段，大、中城市根据需要可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划；详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法第八条规定，国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据，从而在规划编制程序上确立了城镇体系规划对城市总体规划的上位约束关系。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法第九条要求编制城市规划遵守国家有关标准和技术规范，并采用符合国家有关规定的基础资料。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法第十条规定承担城市规划编制的单位应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作，即对编制主体实行资质准入管理。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法在住房和城乡建设部规章库和中国政府网国务院公报中均有正式公布文本，属于现行有效的部门规章层级规范性文件。^{2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》由中华人民共和国建设部以第146号令发布，于2005年12月31日发布、自2006年4月1日起施行，是规范城市规划编制工作的部门规章。^{2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第二条规定，按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法；即该办法的适用范围限于按国家行政建制设立的市。^{2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第三条规定，城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，明确了城市规划的公共政策属性。^{2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第六条规定，编制城市规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，确立了编制过程的多方参与原则。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第七条规定，城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段；大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划；城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第八条规定，国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据，体现了上位规划对城市总体规划的约束作用。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第九条规定，编制城市规划应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第十条规定，承担城市规划编制的单位应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作，即编制主体须具备相应资质。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第四条规定，编制城市规划应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第五条规定，编制城市规划应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。^{2929城市规划编制办法_住房和城乡建设部_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》由建设部第76次常务会议于2005年10月28日讨论通过，以建设部令第146号发布，自2006年4月1日起施行，是规范按国家行政建制设立的市组织编制城市规划的部门规章。^{3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3131中華人民共和國建設部令（第146號）　　城市規劃編制辦法__2006年第33號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市规划编制办法》第六条把编制城市规划的基本原则表述为「政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策」，公众参与由此成为规划编制阶段的法定原则之一，而非可有可无的附加环节。^{3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3131中華人民共和國建設部令（第146號）　　城市規劃編制辦法__2006年第33號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法第三条将城市规划定位为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，这一定位为公众参与提供了政策依据：规划涉及公共利益的分配，因而需要利益相关方的意见表达。^{3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3131中華人民共和國建設部令（第146號）　　城市規劃編制辦法__2006年第33號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法第五条规定编制城市规划应当考虑人民群众需要、改善人居环境、方便群众生活，充分关注中低收入人群、扶助弱势群体，把公众参与的价值取向具体落到对弱势群体利益的关照上。^{3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3131中華人民共和國建設部令（第146號）　　城市規劃編制辦法__2006年第33號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法第七条规定城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段，大、中城市可根据需要依法在总体规划基础上编制分区规划，详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划；不同阶段与层次的规划在审批主体和公众参与方式上存在差别。^{3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3131中華人民共和國建設部令（第146號）　　城市規劃編制辦法__2006年第33號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法第八条要求国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，作为城市总体规划编制的依据，体现了上位规划对下位规划的约束关系，也构成审批时审查规划上下衔接情况的依据。^{3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3131中華人民共和國建設部令（第146號）　　城市規劃編制辦法__2006年第33號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法第九条要求编制城市规划遵守国家有关标准和技术规范、采用符合国家有关规定的基础资料，这为规划成果的审查审批提供了技术性判断标准，使审批不只是程序性盖章。^{3030中华人民共和国建设部令（第146号）　　城市规划编制办法__2006年第33号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828城市规划编制办法mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3131中華人民共和國建設部令（第146號）　　城市規劃編制辦法__2006年第33號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

土地使用与功能分区是城市规划核心内容的基础环节，其基本任务是把城市空间划分为不同用途地块并规定开发强度，从而在空间上落实城市的功能定位与规模控制。^{3232中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，加强城市空间开发利用管制，合理划定城市“三区四线”。^{3232中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“三区四线”是空间管制的基本工具：“三区”指禁建区、限建区、适建区，“四线”指道路红线、建筑红线（或绿线、蓝线、紫线、黄线等各类控制线），通过分区与划线对建设项目进行定位控制。^{3232中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该规划要求统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合，而不是机械地追求单一功能分区的严格隔离。^{3232中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在功能分区的基础上，规划要求合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求，把用途管制与开发强度管制结合起来。^{3232中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

土地使用与功能分区的管控对象不限于地表，还包括城市地下空间：规划要求建立健全城市地下空间开发利用协调机制。^{3232中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

功能分区的空间范围不局限于建成区，还要求统筹规划市区、城郊和周边乡村发展，体现城乡空间一体化的用地安排。^{3232中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，是土地使用与功能分区在宏观层面的四项基本控制内容，其中开发边界用于约束城市无序蔓延。^{3232中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市综合交通规划是城市规划核心内容之一，其任务是在城市总体层面统筹对外交通与对内交通、客运与货运、机动化与非机动化出行，确定城市交通发展战略、交通结构、骨干网络布局和主要交通设施用地，并与城市土地使用布局相互协调。^{2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市市政基础设施规划涵盖给水、排水、供电、燃气、供热、通信、环卫等专业系统，其规划布局需与城市用地、道路和地下空间规划相协调，并统筹安排各类管线及设施用地。^{2727城市综合交通体系规划标准 GB/T 51328-2018mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市基础设施规划需与城市防灾减灾体系相衔接，统筹安排防洪排涝、消防、抗震、人防等设施，提高城市生命线系统的安全韧性。^{2727城市综合交通体系规划标准 GB/T 51328-2018mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公共空间与绿地系统是城市规划核心内容的重要组成部分，其规划目标包括改善城市生态环境、提供居民休闲游憩场所、塑造城市景观风貌以及提升城市防灾避险能力。^{2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市绿地系统规划的主要内容包括：确定城市绿地发展目标与指标、布局各类绿地、划定绿地控制线（绿线）、制定分期建设计划与实施措施。^{2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地和规划预留绿地，绿线一经划定，不得擅自变更；确需变更的，应当依法办理相关审批手续。^{3333城市绿线管理办法gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《城市绿线管理办法》由原建设部于2002年发布，2011年经住房和城乡建设部修订，规定城市绿线的划定、变更和监督管理要求。^{3333城市绿线管理办法gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市公共空间包括街道、广场、公园、滨水空间等，其规划应注重可达性、安全性和包容性，满足不同人群的使用需求。^{2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市绿地系统规划应遵循生态优先、因地制宜、统筹兼顾、均衡布局的原则，并与城市总体规划、土地利用规划相衔接。^{2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市绿道系统是绿地系统的重要组成部分，具有连接公园、串联公共空间、提供慢行交通和休闲健身功能的作用。^{2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市绿地系统规划需考虑防灾避险功能，公园绿地可作为地震等灾害发生时的应急避难场所，规划中应明确防灾避险绿地的布局和要求。^{2626城市规划原理（第四版）cabp.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“中轴线”是近代以来才形成的重要学术概念，用于描述建筑和城市设计中追求中轴对称的空间组织形式；中国古代城市营建虽未出现“中轴线”这一表述，但在空间组织上已具有强烈的“轴线控制”倾向和“居中意识”。^{3636武廷海《中國都城中軸線的傳統與北京中軸線的價值》 - 全國哲學社會科學工作辦公室nopss.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国古代都城的中轴线营造实践源远流长，从先秦至明清持续不断；秦国都城咸阳已出现明显的中轴线，《史记·商君列传》所记“冀阙”即为咸阳宫轴线上的标志性建筑，今曲阜鲁国故城仍可追寻到城市中轴线的遗痕。^{3636武廷海《中國都城中軸線的傳統與北京中軸線的價值》 - 全國哲學社會科學工作辦公室nopss.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国古代城市营建往往通过“山川定位”来确定轴线，即通过确定标志性的自然地物、调整人造物与自然地物的关系来布局城市，体现出“山—水—城”的整体考量，并以“坐北朝南”等理想方位追求为背景。^{3636武廷海《中國都城中軸線的傳統與北京中軸線的價值》 - 全國哲學社會科學工作辦公室nopss.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国古代的“中”象征尊贵，强调“以中为尊”，与儒家“中庸之道”及北斗七星的位置相呼应；《吕氏春秋》所记“择天下之中而立国，择国之中而立宫，择宫之中而立庙”，其布局的“中线”即中轴线，受“面南为尊”“前朝后市”等方位文化影响，须居中于城并遵循自北向南的方向与方位秩序。^{3434城市轴线：秩序与文化的象征-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

英语“axis”源自16世纪40年代的拉丁语“axis”，意为“轴”“枢轴”，《韦氏大词典》中主要指“物体可以绕其旋转的直线”或“物体相对于其对称的直线”，并不强调方向与位置居中；因此欧美城市的轴线可以朝任意方向，并发展出中心对称的“X”形或星形多分支系统。^{3434城市轴线：秩序与文化的象征-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

巴黎新区在规划中采用了放射性轴线系统，轴线成为该历史地段的控制性骨架，通过主、次轴的放射性结合控制地段空间与环境的整体结构性；而中国古代都城的中轴线采用南北向主轴模式，发展出如棋盘般的多条平行辅轴。^{3434城市轴线：秩序与文化的象征-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

东西方早期城市轴线建设风格虽有差异，但都由“控制整体的主轴”和“组织区域的次轴”构成城市轴线系统；随着城市扩张，主轴线在地段中的中心性被延续深化，并向周围延伸出多层级的次轴线以确保主轴线的可达性，最终形成主次分明的城市轴线网络体系。^{3434城市轴线：秩序与文化的象征-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2024年，联合国教科文组织第46届世界遗产大会通过决议，将“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”列入《世界遗产名录》。^{3434城市轴线：秩序与文化的象征-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3636武廷海《中國都城中軸線的傳統與北京中軸線的價值》 - 全國哲學社會科學工作辦公室nopss.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“北京中轴线”纵贯北京老城南北，北起钟鼓楼，向南经万宁桥、景山、故宫、天安门广场、正阳门，至永定门，全长约7.8公里；它始建于13世纪，形成于16世纪，此后不断演进发展。^{3434城市轴线：秩序与文化的象征-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3535规划解读：北京中轴线的历史与未来_第三集_北京市规划和自然资源委员会ghzrzyw.beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

北京中轴线自元大都建都七百五十余年来一直统领着城市功能与空间格局，被视为中国传统文化活的载体和东方文明古都规划建设的最高成就。^{3535规划解读：北京中轴线的历史与未来_第三集_北京市规划和自然资源委员会ghzrzyw.beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在2017版北京城市总体规划中，北京中轴线是贯穿市域的主轴；在2020年公布的核心区控规中，中轴线被确立为核心区整体秩序的统领和带动老城整体保护的重要抓手。^{3535规划解读：北京中轴线的历史与未来_第三集_北京市规划和自然资源委员会ghzrzyw.beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国都城中轴线是國家政治理念在都城建设上的反映，彰显了中国特色的营造传统，这一点在2024年列入《世界遗产名录》的“北京中轴线”上得到了集中体现。^{3636武廷海《中國都城中軸線的傳統與北京中軸線的價值》 - 全國哲學社會科學工作辦公室nopss.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

轴线规划在空间功能、城市可持续发展和文化传承方面发挥着重要作用，世界许多国家的城市都建有轴线。^{3434城市轴线：秩序与文化的象征-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市更新在国际上通常表述为 Urban Regeneration，其概念内涵最早可追溯到1958年8月荷兰海牙召开的城市更新第一次研究会，该会议将城市更新界定为“有关城市改善的建设活动”。^{3737新时期中国城市更新 ——空间与政策维度下的实践和思考_中国城市规划设计研究院_新,时期,中国,城市,更新,空间,与,政策,维度,下,的,实践,和,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市更新的内涵由城市所处的发展阶段、需求理念与核心挑战共同界定，并非一成不变；总体趋势是从早期单纯的“物质空间的必要改善”逐步发展为“为实现经济、社会、空间、环境等改善目标而采取的综合行动”。^{3737新时期中国城市更新 ——空间与政策维度下的实践和思考_中国城市规划设计研究院_新,时期,中国,城市,更新,空间,与,政策,维度,下,的,实践,和,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市更新内涵的扩展体现在三个维度：更新内容从“物质”扩展到“社会”，空间范围从“社区”扩展到“区域”，参与主体从“政府”扩展到“市场”。^{3737新时期中国城市更新 ——空间与政策维度下的实践和思考_中国城市规划设计研究院_新,时期,中国,城市,更新,空间,与,政策,维度,下,的,实践,和,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在中国政策语境下，城市更新已从概念上升为国家层面要求实施的具体行动安排：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“实施城市更新行动”，这是“城市更新”首次作为一项重大整体决策部署被纳入国家中长期发展规划。^{3737新时期中国城市更新 ——空间与政策维度下的实践和思考_中国城市规划设计研究院_新,时期,中国,城市,更新,空间,与,政策,维度,下,的,实践,和,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

城市更新已成为新时期提升人居环境品质、推动城市高质量发展和开发建设方式转型的重要战略举措和抓手。^{3737新时期中国城市更新 ——空间与政策维度下的实践和思考_中国城市规划设计研究院_新,时期,中国,城市,更新,空间,与,政策,维度,下,的,实践,和,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

理解中国城市更新的内涵需要把握“空间”与“政策”两个关键维度：空间指有明确政策指向性的空间，政策指作用于具体空间的政策，两者的相互关系和作用左右着中国城市更新的内在机制和制度。^{3737新时期中国城市更新 ——空间与政策维度下的实践和思考_中国城市规划设计研究院_新,时期,中国,城市,更新,空间,与,政策,维度,下,的,实践,和,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

随着我国城镇化进程从快速增长期转向稳定发展期，城市发展进入以存量提质增效为主的新阶段，实施城市更新行动成为推动城市高质量发展、建设创新、宜居、美丽、文明、韧性、智慧的现代化人民城市的重要抓手。^{3838关于对城市更新片区策划实施模式的思考 ——以“四力五定”框架为核心构建可持续更新路径mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

传统的单点散状项目更新模式日益显现局限，难以应对复杂利益协调、系统性功能重塑和长期可持续运营等挑战，因此需要探索以片区为单元的系统性更新策划与实施模式，推动城市更新从“零星盆景”走向“整体风景”。^{3838关于对城市更新片区策划实施模式的思考 ——以“四力五定”框架为核心构建可持续更新路径mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中央城市工作会议提出城市工作要把握“五个转变”：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这五个转变对推动高质量城市更新具有现实指导意义。^{3838关于对城市更新片区策划实施模式的思考 ——以“四力五定”框架为核心构建可持续更新路径mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

有研究提出以中央城市工作会议提出的建设创新、宜居、美丽、文明、韧性、智慧的现代化人民城市“六维目标”为价值引领，以有动力、有活力、有耐力、有魅力“四力”为直接目标，以定基底、定愿景、定容量、定策略、定时序“五定”为核心路径的“四力五定”框架，用以系统构建城市更新片区策划的科学范式与实践模式。^{3838关于对城市更新片区策划实施模式的思考 ——以“四力五定”框架为核心构建可持续更新路径mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家层面已将城市更新提升至重要高度：党的二十大明确提出实施城市更新行动，中央城市工作会议进一步明确城市更新是推动城市高质量、内涵式发展的重要抓手，2025年5月出台的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》对持续推进城市更新作出部署。^{3838关于对城市更新片区策划实施模式的思考 ——以“四力五定”框架为核心构建可持续更新路径mohurd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2018年2月，习近平总书记在视察成都天府新区时提出公园城市理念，要求天府新区规划好建设好，特别要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去；这是公园城市作为一种城市发展模式第一次被正式提出。^{3939公园化城，场景营城——“公园城市”建设模式的新思考_中国城市规划设计研究院_公园,化城,场景,营,城,公园,城市,建设,模式,的,新,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4040中国城市报-人民网paper.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4141中国城市报-人民网paper.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2020年1月召开的中央财经委员会第六次会议明确要求支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，公园城市由此从地方理念上升为中央层面部署的示范任务。^{3939公园化城，场景营城——“公园城市”建设模式的新思考_中国城市规划设计研究院_公园,化城,场景,营,城,公园,城市,建设,模式,的,新,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公园城市理念提出后引发行业热议，全国多地开展相关理论研究与建设实践，成都作为公园城市首提地和示范区成为梳理该理念实践探索的主要样本。^{3939公园化城，场景营城——“公园城市”建设模式的新思考_中国城市规划设计研究院_公园,化城,场景,营,城,公园,城市,建设,模式,的,新,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国城市规划设计研究院的研究者将公园城市界定为：把城乡公园绿地系统、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，实现公园形态与城市建设空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统的城市发展建设理念。^{3939公园化城，场景营城——“公园城市”建设模式的新思考_中国城市规划设计研究院_公园,化城,场景,营,城,公园,城市,建设,模式,的,新,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公园城市有别于传统的增园建绿，被视为新时代城乡人居环境建设的新理念和理想城市建构的新模式，其重点不在于绿地数量的简单增加，而在于绿色空间与城市空间关系的重构。^{3939公园化城，场景营城——“公园城市”建设模式的新思考_中国城市规划设计研究院_公园,化城,场景,营,城,公园,城市,建设,模式,的,新,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公园城市建设实践呈现两方面突出特征：一是“公园化城”，即不仅强调绿色空间的系统性，更强调绿色空间作为基础性、前置性配置要素与城市建设空间在功能和用地等方面混合布局；二是“场景营城”，即不仅强调绿色空间的物质营建，更强调以绿色空间为载体，统筹生态、功能、景观、业态、活动组织等多维要素共同营造城市氛围，提升城市活力和吸引力。^{3939公园化城，场景营城——“公园城市”建设模式的新思考_中国城市规划设计研究院_公园,化城,场景,营,城,公园,城市,建设,模式,的,新,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在各地公园城市建设实践中，“公园”的概念已不局限于公园绿地，而是综合了“公”的公共性、开放性特征与“园”的绿色空间和休闲服务属性，涵盖区域和城区的各类绿地，以及附属绿地、屋顶绿化和立体绿化等各类绿化要素和绿化方式。^{3939公园化城，场景营城——“公园城市”建设模式的新思考_中国城市规划设计研究院_公园,化城,场景,营,城,公园,城市,建设,模式,的,新,思考caupd.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公园城市理念在中国的思想渊源可追溯到钱学森的“山水城市”设想，该设想主张中外文化有机结合、城市园林与城市森林结合，体现城市是自然生态与人文社会有机融合的思想；而1971年联合国教科文组织第16届会议提出的“生态城市”则以人、社会、自然的和谐为发展目标。^{4040中国城市报-人民网paper.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公园城市被表述为城市绿色发展和生态文明建设两大理论融合发展的新实践，作为新型城镇化建设的新模式，需要以新时代城市科学发展思想指导其规划建设。^{4141中国城市报-人民网paper.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公园城市建设被界定为涉及社会参与机制、基层治理创新的社会学核心议题，而不只是城市绿色低碳发展的技术路径；其治理含义在于把城市日常生活与环境优美的公园深度交融，使“推窗见景、出门入园”成为居民可感知的日常体验。^{4242探索公园城市的共建共治共享之道-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2018年习近平总书记在成都天府新区考察调研时首次提出建设公园城市，这为公园城市理念提供了明确的政策起点；此后公园城市建设与城市更新、绿色低碳转型被放在同一政策框架下推进。^{4242探索公园城市的共建共治共享之道-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年7月，习近平总书记在上海考察时强调高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这一表述为共建共治共享治理模式提供了直接的方针依据。^{4242探索公园城市的共建共治共享之道-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

据国家统计局数据，2025年末我国城镇化率达到67.9%，城镇常住人口达到9.5亿，已进入城镇化较快发展的中后期；未来城市建设将从关注增量、追求规模扩张过渡到关注存量、争取品质提升和结构优化的新阶段，这是共建共治共享治理模式兴起的结构性背景。^{4242探索公园城市的共建共治共享之道-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在存量更新阶段，社区微花园、口袋公园、环城生态公园带等公园城市建设实践大量涌现，其共同特征是把闲置零碎空间作为治理对象，通过多元主体参与完成改造与运营。^{4242探索公园城市的共建共治共享之道-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

成都以“金角银边”城市微更新为抓手践行公园城市多元共建理念，通过院落议事坝坝会、社区议事平台吸纳居民参与方案研讨，把居民诉求融入闲置边角地、桥下空间改造设计，形成居民诉求进入设计方案的制度化通道。^{4242探索公园城市的共建共治共享之道-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

成都创新推出“社区合伙人”模式，引入专业企业参与投资改造与后期运营，凝聚政企民多方合力，盘活城市闲置零碎空间，打造绿色优美的人居环境；该模式把社会资本与专业运营能力纳入公共空间治理链条。^{4242探索公园城市的共建共治共享之道-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

沈阳创新推出市民设计师制度，选聘专业设计师、社区骨干、普通居民共同参与口袋公园、老旧片区更新的前期研判，将群众对空间绿化、儿童游乐、市民休憩等现实需求直接转化为公园城市空间改造方案。^{4242探索公园城市的共建共治共享之道-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

共建共治共享治理模式在公园城市语境下的基本结构可概括为：共建对应多元主体投入与空间改造，共治对应议事协商与专业力量嵌入的持续运营，共享对应居民对绿色空间与公共服务的可及性；成都与沈阳的实践分别从议事参与和前期研判两个环节提供了可操作的制度样本。^{4242探索公园城市的共建共治共享之道-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

广州湾区中央法务区中心区（白云）三期城市设计竞赛的评审结果于2026年公布，由华南理工大学建筑设计研究院有限公司与株式会社日建设计组成的联合体编制的“法商并蓄·缤纷社区”方案获得第一名。^{4343云聚匠心 法启新章|共生广州湾区中央法务区中心区（白云）三期城市设计竞赛优胜方案解读（一） 广州市规划和自然资源局网站ghzyj.gz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该优胜方案以业态布局与公共空间营造为主要抓手，目标是把法务区从单一的法律服务要素集聚推进到“法商融合”，塑造高能级的法治地标，践行以法促商、法商共荣。^{4343云聚匠心 法启新章|共生广州湾区中央法务区中心区（白云）三期城市设计竞赛优胜方案解读（一） 广州市规划和自然资源局网站ghzyj.gz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

竞赛优胜方案解读由广州市规划和自然资源局白云区分局发布，分多期介绍不同优胜方案的设计思路，其中第一期聚焦“法商并蓄·缤纷社区”的法商融合路径。^{4343云聚匠心 法启新章|共生广州湾区中央法务区中心区（白云）三期城市设计竞赛优胜方案解读（一） 广州市规划和自然资源局网站ghzyj.gz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

另一优胜方案由HOLMES MILLER LTD.（英国赫姆斯米勒有限公司）、上海同济城市规划设计研究院有限公司与广州班德勒斯建筑设计事务所有限公司组成的联合体编制，其设计主题为“引山织水·文理筑城”，强调法理秩序与自然山水的对话。^{33云聚匠心 法启新章|并济广州湾区中央法务区中心区（白云）三期城市设计竞赛优胜方案解读（二） 广州市规划和自然资源局网站ghzyj.gz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该方案以“刚柔并济”的设计手法处理与水、与山的关系，回应法务区从要素集聚向能级跃升的需求背景。^{33云聚匠心 法启新章|并济广州湾区中央法务区中心区（白云）三期城市设计竞赛优胜方案解读（二） 广州市规划和自然资源局网站ghzyj.gz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从已公开的方案解读看，白云三期城市设计竞赛的优胜方案分别从“法商融合的产城共生”和“法理秩序与自然山水对话”两条路径切入，反映出该片区城市设计在产业功能组织与山水格局回应上的双重取向。^{33云聚匠心 法启新章|并济广州湾区中央法务区中心区（白云）三期城市设计竞赛优胜方案解读（二） 广州市规划和自然资源局网站ghzyj.gz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4343云聚匠心 法启新章|共生广州湾区中央法务区中心区（白云）三期城市设计竞赛优胜方案解读（一） 广州市规划和自然资源局网站ghzyj.gz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

重庆是山地城市，长江与嘉陵江在主城交汇，地形高差大、用地破碎，城市规划长期以“多中心组团式”结构应对山水约束，形成区别于平原城市的规划管理路径。^{4444重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）草案公示ghzrzyj.cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2007年，国务院批复《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》，明确重庆作为国家中心城市的定位，并提出以主城区为核心、多组团分布的空间结构。^{4545国务院关于重庆市城乡总体规划的批复gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年，重庆市规划和自然资源局组建，整合原规划、国土等职能，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责，规划管理由“城乡规划”转向“国土空间规划”。^{4444重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）草案公示ghzrzyj.cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2021年，《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制工作推进，提出构建“一区两群”区域协调格局，即主城都市区与渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。^{4646重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

重庆在两江四岸核心区治理中，采取“减量、增绿、留白、提质”的更新策略，控制滨江建筑高度与开发强度，修复滨江岸线生态与公共空间。^{4646重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

重庆通过“坡坎崖”绿化美化行动，对主城区高切坡、堡坎、崖壁等山地特殊地形进行生态修复与景观提升，体现山地城市生态修复的规划管理特色。^{4747重庆市主城区坡坎崖绿化美化行动方案cgj.cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

重庆在规划管理中推行“多规合一”与建设项目审批制度改革，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，压缩审批时限、强化规划刚性约束。^{4444重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）草案公示ghzrzyj.cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

重庆中心城区实施“两江四岸”整体提升，规划建设滨江步道与公共空间，推动滨江地带由生产岸线向生活岸线、生态岸线转型。^{4646重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4444重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）草案公示ghzrzyj.cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

重庆在城市更新中探索“留改拆增”并举，对老旧小区、老旧工业区采取分类施策，避免大拆大建，保留山地城市街巷肌理。^{4646重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

重庆规划管理面临山地地形复杂、地质灾害防治压力大、组团间交通联系成本高等挑战，规划需兼顾安全韧性与开发效率。^{4444重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）草案公示ghzrzyj.cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4646重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）cq.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

以深度学习、大语言模型为代表的新一代人工智能技术正以前所未有的深度与广度渗透于城市系统，被视为继工业革命、信息革命之后驱动城市空间重构的核心动力；相关研究构建了包含物理空间数字化升级、社会空间流动性重塑与数字空间交互渗透三个维度的整合性分析框架。^{4949【内容播报】2025年第 10 期目录mp.weixin.qq.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

多源大数据与人工智能技术为城市空间重构的精准测度提供了方法创新，其内在机理表现为复杂的时空演变、多维度的影响因素和正负交织的外部效应。^{4949【内容播报】2025年第 10 期目录mp.weixin.qq.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

人工智能在为城市规划带来巨大机遇的同时，也伴随数字鸿沟、算法偏见等挑战，因此未来城市规划亟需在理论、方法与实践层面进行系统性响应，以引导城市空间向更高效、公平和可持续的方向发展。^{4949【内容播报】2025年第 10 期目录mp.weixin.qq.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在2025年全国国土空间规划年会上，中国工程院院士吴志强提出“新规划”范式，认为其是兼顾生态安全、空间公平与可持续发展的动态性、综合性规划范式，将构建政府、企业、公众多元共治模式，覆盖国土空间全域并贯穿规划编制、实施、监督、迭代的全生命周期。^{4848文章详情iziran.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

吴志强在年会上指出，人工智能让空间规划从经验判断进入科学推演，让工作体系从线性流程变成实时闭环，让组织从“部门式”变成“跨界协同式”；空间规划由此不再是一次性图纸，而是一套实时学习系统。^{4848文章详情iziran.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年全国国土空间规划年会以“规划引领城市内涵式高质量发展”为主题，围绕智慧赋能、绿色转型、战略引领、制度重构、更新模式与治理创新、规划与土地政策融合、用途管制实践创新及自然资源资产价值实现等议题展开研讨，显示数字化转型已与国土空间规划改革和城市治理创新深度交织。^{4848文章详情iziran.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

当前城市发展面临发展方式转型、人口结构转变、技术范式跃迁、气候变化加剧、风险高度不确定等多重挑战，传统规划范式已难以应对日益复杂的城市问题与发展需求，这是区域协调与可持续发展议题被推到规划前沿的现实背景。^{5050践行新规划：都市圈国土空间规划的技术响应与优化探索-学会资讯-中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年底的学科发展论坛上，吴志强院士提出“新规划”（New Planning）框架，强调回归规划处理不确定性的本质，推动从静态方案绘制向动态、适应、综合协同的过程设计转变；这一转向在都市圈国土空间规划中尤为迫切。^{5050践行新规划：都市圈国土空间规划的技术响应与优化探索-学会资讯-中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

新时期都市圈被视为国家参与全球竞争、促进国内区域协调发展的关键空间单元，肩负打造内循环节点、推动深度同城化的重要使命，因此区域协调在规划体系中的落点正从单个城市转向都市圈这一尺度。^{5050践行新规划：都市圈国土空间规划的技术响应与优化探索-学会资讯-中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

都市圈层面的规划实践仍显薄弱：2019年以来近20个国家级都市圈虽普遍编制了发展规划，但开展国土空间规划的实践较少，仅上海、武汉、长株潭、成都及最新的首都都市圈等，相关理论方法尚不成熟。^{5050践行新规划：都市圈国土空间规划的技术响应与优化探索-学会资讯-中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

我国城市区域尺度大、空间结构嵌套，具有高密度人口分布与紧约束用地特征，多数都市圈将形成“强核轴带圈层式”空间结构，该尺度下的协同发展和规划技术仍不成熟，构成区域协调推进的技术难点。^{5050践行新规划：都市圈国土空间规划的技术响应与优化探索-学会资讯-中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

数字化技术在都市圈规划编制、监测与动态优化中的应用尚浅，关键技术及数智设施亟待加强，这被视为区域协调与可持续发展在实施层面的短板之一。^{5050践行新规划：都市圈国土空间规划的技术响应与优化探索-学会资讯-中国城市规划网planning.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

有研究以联合国可持续发展目标（SDGs）提出之后中国发布的32份全国性城镇化政策文件为样本，剖析中国城镇化政策对SDGs的响应，表明可持续发展目标已成为评估中国城镇化与区域政策的重要参照框架。^{5151中国科学院地理科学与资源研究所机构知识库(地理资源所机构知识库): 登录ir.igsnrr.ac.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；到2025年健全国土空间规划法规政策和技术标准体系。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

按照上述若干意见，国土空间规划体系包括总体规划、详细规划和相关专项规划三类，并明确国家、省、市、县、乡镇五级规划，实行“一级政府、一级规划”的分级管理。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2023年自然资源部印发《国土空间规划城市体检评估规程》，推动建立“一年一体检、五年一评估”的常态化规划实施评估机制，将体检评估结果作为规划修改和资源配置的重要依据。^{5252自然资源部关于印发《国土空间规划城市体检评估规程》的通知mnr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

规划体系健全面临法规衔接滞后的挑战：现行《城乡规划法》以城乡规划为调整对象，与国土空间规划体系“多规合一”的要求尚不完全匹配，相关法律法规的立改废工作仍在推进。^{5353全国人大常委会2023年度立法工作计划npc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

规划体系健全还面临技术标准重构的挑战：原有城乡规划技术标准与土地利用现状分类、用地用海分类标准需要整合，自然资源部发布《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》以统一用地分类口径。^{5454自然资源部办公厅关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的通知mnr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在实施层面，规划体系健全要求强化规划传导，即通过指标、边界、名录等方式将上位总体规划要求逐级传导至下位规划和详细规划，避免规划内容在层级间被稀释或冲突。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

规划体系健全的另一挑战是规划刚性与弹性的平衡：国土空间规划划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，同时需要通过规划留白、机动指标等方式为地方发展保留适度弹性。^{2323中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5555关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}