食品安全

在国际组织层面，联合国粮食及农业组织于1974年首次提出“食品安全”一词，世界卫生组织则将食品安全界定为“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。这两个定义共同把食品安全锚定在“对消费者健康不造成急性、亚急性或慢性危害”这一结果性目标上。^{44法律法规详情-法律法规-人文与法律-人卫临床助手-人民卫生出版社ccdas.pmphai.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1996年世界卫生组织在《加强国家级食品安全性计划指南》中明确把食品安全与食品卫生作为两个不同用语：食品安全被解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保”，食品卫生则被界定为“为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。这一区分是两者概念分野的权威依据。^{44法律法规详情-法律法规-人文与法律-人卫临床助手-人民卫生出版社ccdas.pmphai.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从概念外延看，食品卫生无法涵盖作为食品源头的农产品种植、养殖等环节；从过程与结果的角度看，食品卫生是侧重过程安全的概念，而食品安全同时涵盖过程安全与结果安全，因而比食品卫生更为全面。这是两者最核心的差别。^{44法律法规详情-法律法规-人文与法律-人卫临床助手-人民卫生出版社ccdas.pmphai.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在中国行政监管语境中，2004年国务院发布《关于进一步加强食品安全工作的决定》后，“食品安全”开始被正式使用，“食品卫生”概念逐渐被“食品安全”所替代；2009年《中华人民共和国食品安全法》发布并取代自1995年开始施行的食品卫生法，标志着“食品安全”概念在法律规制中正式确立。^{55确保人民群众舌尖上的安全samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国现行法律对食品安全的定义是：食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。该定义与食品卫生概念相比，强调从农田到餐桌全链条的结果性保障，而不仅限于加工、贮存等环节的卫生条件。^{44法律法规详情-法律法规-人文与法律-人卫临床助手-人民卫生出版社ccdas.pmphai.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|55确保人民群众舌尖上的安全samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全起初是一个较为绝对的概念，即要求食品对人体健康造成急性或慢性损害的所有危险都不存在；后来国际社会逐渐认识到绝对安全难以做到，食品安全更应被理解为相对的、广义的概念——评价一种食品是否安全，不能只看其是否含有固有的有毒有害物质，更要看其是否可能造成实际危害。这一认识转变也是食品安全区别于传统食品卫生“条件合规”思路的重要内涵。^{44法律法规详情-法律法规-人文与法律-人卫临床助手-人民卫生出版社ccdas.pmphai.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全的概念体系通常被概括为三个渐进的层面：粮食数量安全、食品质量安全和食物营养安全。三者彼此关联、相互影响，并在不同发展阶段各有侧重。^{66推进食品安全治理体系现代化--理论-人民网theory.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

粮食数量安全指粮食的规模和种类能够满足民众的温饱需求，被视为基础安全，是治国理政的头等大事。^{66推进食品安全治理体系现代化--理论-人民网theory.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品质量安全指食品中有毒有害物质对人体健康不产生危害，属于公共卫生问题；它被视为枢纽安全，是对执政能力的重大考验。^{66推进食品安全治理体系现代化--理论-人民网theory.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食物营养安全指科学消费和营养膳食符合社会可持续发展要求，被视为发展安全，是公民健康权的物质保障。^{66推进食品安全治理体系现代化--理论-人民网theory.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

三个维度之间存在传导关系：粗放的农业生产模式带来的化学污染是食品质量安全的重要风险来源；而不健康的饮食习惯和营养知识缺失又会从需求侧末端影响食品质量安全状况。^{66推进食品安全治理体系现代化--理论-人民网theory.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

随着现代食品工业新原料、新技术、新工艺的发展，营养安全给质量安全带来越来越多的挑战，说明三个维度并非彼此孤立，而是随发展阶段不断重新组合。^{66推进食品安全治理体系现代化--理论-人民网theory.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

按食品中有害物质的性质，食品污染物通常概括为化学性污染物、生物性污染物和放射性污染物三类；生物性污染物是其中与微生物、寄生虫及昆虫等相关的一类。^{77食品卫生学-公卫百科-公共卫生科学数据中心phsciencedata.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

生物性污染物主要包括四类对象：引起食物中毒或胃肠道传染病的致病微生物；引起人畜共患传染病和寄生虫病的微生物与寄生虫虫卵；能引起食品腐败变质的微生物；以及昆虫等。^{77食品卫生学-公卫百科-公共卫生科学数据中心phsciencedata.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

生物性污染物进入食品后造成的健康危害并不限于急性发作：既可引起急性传染病、食物中毒和寄生虫病，也可通过长期慢性作用引起慢性中毒、诱发癌肿、影响生育能力或遗传过程。^{77食品卫生学-公卫百科-公共卫生科学数据中心phsciencedata.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品中的有害物质可能是在生产、加工、储存、运输和烹调等过程中混入的，也可能来自外界污染，例如霉菌毒素、有害金属、农药以及来自不合卫生要求的包装容器（容具）的杂质等。^{77食品卫生学-公卫百科-公共卫生科学数据中心phsciencedata.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

霉菌污染食品后形成的霉菌毒素，在污染物分类上被归入化学性污染物，而不是生物性污染物；因此霉菌毒素虽由微生物产生，其危害归类与致病微生物、寄生虫虫卵不同。^{77食品卫生学-公卫百科-公共卫生科学数据中心phsciencedata.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

化学性危害是指食物中化学物质含量达到对人体有害的水平时所出现的危害，它与生物性危害、物理性危害和致敏性危害并列为食物危害的四大类别。^{88食物安全的基本資料cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

化学性危害的常见来源包括食物中的天然毒素（来自食用植物和动物）、霉菌毒素（来自霉菌）、农药残留，以及清洁剂、消毒剂、漂白水和杀虫剂等化学物质。^{88食物安全的基本資料cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食物事故监测中，化学性危害是出现频率最高的危害类型。以香港食物安全中心对2008年约700宗食物事故的统计为例，化学物危害占43%，高于微生物危害的36%和物理危害的8%。^{99二零零八年食物事故回顾cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

上述统计中，化学性危害的具体类别包括防腐剂、除害剂（农药）、染色料、甜味剂和重金属等。^{99二零零八年食物事故回顾cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

化学性污染可发生在食物链的多个环节：初级污染发生在收割、屠宰、采集、挤奶、捕捉等生产过程中；直接污染指污染物经食物处理人员直接传播至食物；交叉污染则指污染物经由器具表面从一种食物传播到另一种食物。^{88食物安全的基本資料cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食品安全领域，危害通常按性质划分为生物性、化学性与物理性三大类；物理性危害指食物中本身不应存在的异物，其来源包括破损的用具或器具（如木屑、玻璃碎片、金属碎片）以及食品处理人员的饰物、头发、创可贴等。^{1010食物危害和食物污染cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开|88食物安全的基本資料cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

部分权威机构在生物、化学、物理三类之外，还把食物致敏物单列为第四类危害，即生物、化学、物理和致敏危害四大类；这说明物理性危害是各类危害分类体系中都保留的基础类别。^{88食物安全的基本資料cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

物理性危害的典型来源可归为两类：一是设备与器具因素，如刀具、搅拌器、筛网、包装材料破损产生的金属屑、玻璃碎、木屑、塑料碎片；二是人员与操作因素，如饰物脱落、头发掉入、创可贴混入、包装物未及时清理等。^{1010食物危害和食物污染cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开|88食物安全的基本資料cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

物理性异物进入食品的途径与食品污染的一般途径一致，可分为初级污染、直接污染和交叉污染：初级污染发生在收割、屠宰、采集、挤奶、捕捞等生产环节；直接污染由食品处理人员直接传播，是最常见的污染方式；交叉污染则通过器具表面接触，把异物从一种食物带到另一种食物。^{1010食物危害和食物污染cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开|88食物安全的基本資料cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

预防物理性危害的重点在于过程控制：及时修理或更换已损坏、零件松动的工具器具，尽量避免使用容易打碎的用具，把不需要的食品包装尽快丢进垃圾桶，配制食物前先取下饰物，并把头发束起或佩戴发网。^{1010食物危害和食物污染cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

交叉污染是物理性异物扩散的重要环节，典型情形包括戴手套处理垃圾或接听电话后又用同一副手套处理食物，以及同一块抹布抹过餐桌后未经清洁消毒就直接抹厨具、同一把刀和同一块砧板处理生肉和熟食。^{1010食物危害和食物污染cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开|88食物安全的基本資料cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，提出理清食品安全监管责任、建立健全协同监管机制、强化全链条监管合力，以坚决守牢食品安全底线。该意见于2025年3月19日由新华社播发。^{1111中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在全链条监管的职责划分上，该意见明确：生态环境部门负责推进农用地土壤重金属污染溯源和整治；农业农村部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管；市场监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管。^{1111中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见要求县级以上地方人民政府落实食用农产品质量安全属地管理责任，加强监管能力建设，研究解决本级监管中的职能交叉和监管空白问题，避免出现监管漏洞和盲区；乡镇政府落实食用农产品质量安全监管责任。^{1111中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在产地准出与市场准入衔接方面，该意见要求发挥承诺达标合格证的衔接作用：农业农村部门做好承诺达标合格证开具、使用的指导服务和监督检查，对未按规定开具的依法查处，并加强食用农产品上市前禁限用药物和易超标常规药物残留速测把关；市场监管部门督促食品生产经营者强化进货查验，指导食用农产品批发市场依法开展入场查验和抽样检验。^{1111中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见鼓励食品生产经营者优先采购附具承诺达标合格证的食用农产品，并建立承诺达标合格证问题通报协查机制，完善不合格产品闭环处置流程。^{1111中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对肉类产品，该意见要求农业农村部门强化检验检疫出证管理，建立完善屠宰检疫出证信息化系统，推进肉类产品品质检验无纸化出证，明确检验检疫证明公开查验途径，并完善禁止对牲畜、禽类注水或注入其他物质的相关规定；市场监管部门督促食品生产经营者将肉类产品检验检疫合格证明作为进货查验的基础凭证，探索应用信息化手段加强与农业农村部门的信息共享和互联互通。^{1111中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品加工环节是食品从原料到成品的关键转化阶段，其食品安全管理覆盖原料验收、生产加工过程、包装贮存、成品检验和出厂销售等环节，核心是防止生物性、化学性和物理性危害的引入、产生或残留。^{1313食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求（GB/T 22000-2006/ISO 22000:2005）openstd.samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

GB 14881-2013《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》是食品加工环节的基础性标准，规定了食品生产过程中原料采购、加工、包装、贮存和运输等环节的场所、设施、人员的基本要求和管理准则。^{1313食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求（GB/T 22000-2006/ISO 22000:2005）openstd.samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

GB 14881-2013 要求食品生产企业建立并执行原料验收、生产过程控制、检验管理、贮存和运输管理等食品安全管理制度，并对生产场所的选址、设计与布局、设施与设备、人员卫生等提出具体要求。^{1313食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求（GB/T 22000-2006/ISO 22000:2005）openstd.samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

危害分析与关键控制点（HACCP）体系是国际通行的食品加工过程预防性控制方法，通过危害分析确定关键控制点、设定关键限值、实施监控和纠偏，以预防、消除或降低食品安全危害至可接受水平。^{1414食品卫生通用原则（CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003）fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会（CAC）发布的《食品卫生通用原则》及其附件《HACCP体系及其应用准则》为各国食品加工过程控制提供了国际参照框架。^{1414食品卫生通用原则（CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003）fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品添加剂的使用应遵守 GB 2760《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》，该标准规定了食品添加剂的允许使用品种、使用范围、最大使用量或残留量，是加工环节食品添加剂合规使用的主要依据。^{1313食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求（GB/T 22000-2006/ISO 22000:2005）openstd.samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品加工过程中可能产生的危害包括微生物污染（如沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李斯特菌等）、化学性污染（如农药残留、兽药残留、重金属、食品添加剂滥用、加工过程中形成的污染物如丙烯酰胺、苯并芘等）以及物理性危害（如异物混入）。^{1313食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求（GB/T 22000-2006/ISO 22000:2005）openstd.samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1515食品安全风险评估与食源性疾病监测cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

预包装食品的标签标识应遵守 GB 7718《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》和 GB 28050《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》，标签内容应真实、准确，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。^{1313食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求（GB/T 22000-2006/ISO 22000:2005）openstd.samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1313食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求（GB/T 22000-2006/ISO 22000:2005）openstd.samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品加工过程中的清洗消毒、温度控制、时间控制、交叉污染防控等是关键控制措施；生熟分开、防止交叉污染是食品加工卫生管理的普遍要求。^{1313食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求（GB/T 22000-2006/ISO 22000:2005）openstd.samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1414食品卫生通用原则（CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003）fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国食品安全监督抽检制度对食品生产环节实施覆盖，监督抽检结果向社会公布，不合格食品及其生产经营者依法处置；抽检监测是加工环节事后监管的重要手段。^{1616食品安全监督抽检和风险监测工作规范samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，将贮存、配送等环节的主体全部纳入监管范畴，在传统食品生产经营主体之外实现主体全覆盖、过程全管控，填补了食品安全全链条监管中的空白缝隙。^{1717强化食品安全全链条监管 七部门合力部署下一步怎么干samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见首次将寄递配送纳入食品安全全链条监管体系，明确将网络交易各主体及邮政企业、快递企业等纳入监管范畴，强化食品寄递安全管理和网络订餐配送安全管理。^{1717强化食品安全全链条监管 七部门合力部署下一步怎么干samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对食品贮存过程中责任不清、风险管控不到位的问题，意见要求食品贮存主体建立完善食品安全管理制度、保证必备的贮存条件、实施全过程记录并严格风险管控，同时要求贮存委托方对受托方的食品安全保障能力进行审核。^{1717强化食品安全全链条监管 七部门合力部署下一步怎么干samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见瞄准从农田到餐桌全链条监管中存在的8个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施，进一步理清各部门食品安全责任。^{1717强化食品安全全链条监管 七部门合力部署下一步怎么干samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公安机关围绕该意见，紧盯食用农产品、肉制品、校园食品等重点领域，聚焦食用农产品种植养殖、食品生产加工、贮存运输、网络直播带货、网络订餐等重点环节，实施精准打击、深度打击、规模打击、联动打击，构建全链条打击食品安全犯罪新机制。^{1717强化食品安全全链条监管 七部门合力部署下一步怎么干samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，提出理清食品安全监管责任、建立健全协同监管机制、强化全链条监管合力，并要求完善食用农产品协同监管、加强产地准出与市场准入衔接、强化肉类产品检验检疫出证查验。^{1111中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在全链条监管分工中，食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责由农业农村部门承担，进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责由市场监管部门承担，县级以上地方政府落实属地管理责任，乡镇政府落实食用农产品质量安全监管责任。^{1111中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

产地准出与市场准入衔接以承诺达标合格证为衔接载体：农业农村部门指导服务并监督检查承诺达标合格证的开具使用，加强上市前禁限用药物和易超标常规药物残留速测把关；市场监管部门督促食品生产经营者强化进货查验，指导食用农产品批发市场依法开展入场查验和抽样检验，并建立承诺达标合格证问题通报协查机制、完善不合格产品闭环处置流程。^{1111中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在肉类产品消费环节的把关上，市场监管部门督促食品生产经营者将肉类产品检验检疫合格证明作为进货查验的基础凭证，并探索应用信息化手段加强与农业农村部门的信息共享和互联互通；农业农村部门则强化检验检疫出证管理、建立完善屠宰检疫出证信息化系统并推进品质检验无纸化出证。^{1212中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年，国家市场监督管理总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见，条款由现行154条扩充至191条，新增37条、修订93条，从压实主体责任、加强重点领域监管、优化食品安全管理制度、强化智慧监管、完善法律责任体系五方面修订。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等新业态带来的网络食品经营责任界定不清、平台审核流于形式、“证照不符”“幽灵外卖”以及预制菜、跨境电商进口食品监管空白等问题，修订草案征求意见稿新增“网络食品经营”专节，要求平台经营者建立并执行平台内经营者登记审查制度、履行实质性审查义务并定期核验更新，同时在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或办事处并履行备案手续。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿将集中交易市场开办者、网络食品交易平台经营者等第三方管理主体纳入适用范围并明确其行政法义务，要求食品生产、销售连锁、餐饮连锁企业总部承担管理责任，并强化寄递配送环节义务与生产过程记录以夯实内部追溯。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自2009年6月1日起施行，取代了此前的《食品卫生法》，确立了食品安全风险监测评估、食品安全标准、食品召回等基本制度。^{2020《食品安全法》迎来十年重磅大修——草案全景深度解读与合规前瞻law.wkinfo.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2121国家法律库--正义智库zyzk.jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议对《食品安全法》作出第一次全面修订，修订后条文由104条扩充至154条，被称为“史上最严”，引入了网络第三方平台责任、特殊食品分类管理、惩罚性赔偿完善等内容。^{2020《食品安全法》迎来十年重磅大修——草案全景深度解读与合规前瞻law.wkinfo.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2121国家法律库--正义智库zyzk.jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》，对《食品安全法》作出第一次修正，主要因机构改革后监管部门名称调整而随同修改。^{2020《食品安全法》迎来十年重磅大修——草案全景深度解读与合规前瞻law.wkinfo.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2121国家法律库--正义智库zyzk.jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》，对《食品安全法》作出第二次修正，其中将仅销售预包装食品由许可改为备案。^{2020《食品安全法》迎来十年重磅大修——草案全景深度解读与合规前瞻law.wkinfo.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2121国家法律库--正义智库zyzk.jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年9月12日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》，对《食品安全法》作出第三次修正；此次修正回应“罐车运输食用油”事件，增设重点液态食品道路散装运输准运证制度，并在特殊食品相关条款中增加“婴幼儿配方液态乳”及配套罚则。^{2020《食品安全法》迎来十年重磅大修——草案全景深度解读与合规前瞻law.wkinfo.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2121国家法律库--正义智库zyzk.jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年，国家市场监督管理总局推动完成《食品安全法》修正，以法律形式确立重点液态食品道路散装运输许可制度，并将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理；同期针对食品标签辨识难、网络餐饮“幽灵外卖”等问题出台13部规章，覆盖生产经营、标识标注、集中用餐、网络交易等领域。^{1919多项决议和法律表决通过；今年将加快制修订预制菜、冷链运输等食品安全相关标准_手机网易网m.163.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年全国人大常委会开展食品安全法执法检查时明确提出“尽快启动食品安全法全面修订工作”，并点名网络食品交易平台审核责任、检查员队伍建设、“互联网+人工智能”监管、进口食品合格评定等议题。^{2020《食品安全法》迎来十年重磅大修——草案全景深度解读与合规前瞻law.wkinfo.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年10月10日，国家市场监督管理总局发布《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见，截止日期为2026年11月10日，被视为《食品安全法》施行十余年后的又一次全面大修。^{2020《食品安全法》迎来十年重磅大修——草案全景深度解读与合规前瞻law.wkinfo.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国务院食品安全办公室表示，将加快完善法规标准体系，推动食品安全法全面修订，加快制修订预制菜、农兽药残留检测、冷链运输等食品安全相关标准，使监管有标可依、有章可循。^{1919多项决议和法律表决通过；今年将加快制修订预制菜、冷链运输等食品安全相关标准_手机网易网m.163.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国食品安全法》是食品安全领域的基础性法律，其配套法规与规章由国务院行政法规、国务院部门规章、地方性法规和地方政府规章等层次构成，共同细化法律确立的制度安排。^{2222网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定_沧州市市场监督管理局scjgj.cangzhou.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在部门规章层面，国家市场监督管理总局以总局令形式制定食品安全配套规章。例如《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》于2026年1月27日以国家市场监督管理总局令第124号公布，自2026年5月20日起施行。^{2222网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定_沧州市市场监督管理局scjgj.cangzhou.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该规章的制定依据是《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》等法律、行政法规，属于为实施上位法而制定的配套规章。^{2222网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定_沧州市市场监督管理局scjgj.cangzhou.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该规章将网络食品销售经营者界定为两类主体：网络食品交易第三方平台提供者，以及通过网络食品交易第三方平台、自建网站或者其他网络服务销售食品的食品生产经营者（统称入网食品销售者）。^{2222网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定_沧州市市场监督管理局scjgj.cangzhou.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该规章确立网络销售食品安全监督管理坚持风险预防、严守底线、贯通监管、协同治理的原则，并要求加强全链条监督管理、保障全过程食品安全。^{2222网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定_沧州市市场监督管理局scjgj.cangzhou.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在监管职责分工上，该规章规定国家市场监督管理总局负责组织、指导全国网络销售食品安全监督管理工作，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的网络销售食品安全监督管理工作。^{2222网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定_沧州市市场监督管理局scjgj.cangzhou.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

配套规章的适用对象和调整范围由规章本身明确界定，例如上述规章适用于在中华人民共和国境内网络食品销售经营者依法落实食品安全主体责任的行为及其监督管理。^{2222网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定_沧州市市场监督管理局scjgj.cangzhou.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2015年4月24日由第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议全面修订，此后又经2018年、2021年和2025年三次修正，其中2025年9月12日的第三次修正由第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议作出。^{2424中華人民共和國食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府門戶網站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行食品安全法在体例上设专章规定法律责任，即第九章“法律责任”；该章与总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品进出口、食品安全事故处置等章共同构成从预防到追责的完整规范链条。^{2424中華人民共和國食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府門戶網站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食品安全法律责任体系中，行政责任是适用最广的责任类型，主要形式包括警告、没收违法所得和违法生产经营的食品及工具设备、罚款、责令停产停业、吊销许可证等；罚款是其中使用频率最高、裁量空间最大的处罚种类。^{2323食品安全法法律责任的体系化完善samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行食品安全法对货值金额不足一万元的情形普遍采用绝对数值罚，例如规定“五万元以上十万元以下”“十万元以上十五万元以下”等固定幅度，不论违法规模大小均在同一幅度内裁量，实践中因此出现货值百元与货值九千余元适用同一罚幅的现象，被认为容易导致“小过重罚”。^{2323食品安全法法律责任的体系化完善samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年公开征求意见的《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》对法律责任章节作了系统性调整：条文数量由现行法的28条增至37条，条序由原第一百二十二条至第一百四十九条扩展为第一百五十条至第一百八十六条，并在罚款计算方式、新业态监管、个人责任追究、行刑衔接与公益诉讼衔接等维度作出修改。^{2323食品安全法法律责任的体系化完善samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿将主要处罚条款由绝对数值罚改为“货值金额倍数罚”，并普遍增设“货值金额不足一千元的，按一千元计算”的规则，使罚款数额与违法规模相匹配；不同条文设定差异化倍数梯度，如原第一百二十二条、第一百二十四条的“五万元以上十万元以下”调整为货值金额五倍以上十倍以下，原第一百二十三条的“十万元以上十五万元以下”调整为十倍以上十五倍以下，原第一百二十五条的“五千元以上五万元以下”调整为二倍以上五倍以下。^{2323食品安全法法律责任的体系化完善samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿在法律责任上强化了对第三方管理主体的追责，将集中交易市场开办者、网络食品交易平台经营者等纳入适用范围并明确其行政法义务，要求平台经营者建立并执行平台内经营者登记审查制度、履行实质性审查义务并定期核验更新，以治理“证照不符”“幽灵外卖”等问题。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿还要求食品生产、销售连锁和餐饮连锁企业总部承担管理责任，纠偏“只开店不管店”；同时增设食品相关产品安全要求与添加剂销售备案要求，将高毒农药禁用范围扩展至菌类产品，并强化寄递配送环节义务与生产过程记录。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行食品安全法在民事责任层面确立了惩罚性赔偿制度，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害，可向经营者或生产者要求赔偿损失，并可主张价款十倍或者损失三倍的赔偿金，赔偿金不足一千元的按一千元计；该制度在实践中的适用边界，尤其是职业索赔人是否属于适格主体，长期存在执法与司法上的分歧。^{2323食品安全法法律责任的体系化完善samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在刑事责任层面，食品安全违法行为可能触犯生产、销售不符合安全标准的食品罪与生产、销售有毒、有害食品罪等罪名，法律责任体系由此形成行政责任、民事责任与刑事责任并行的三层结构；修订草案征求意见稿进一步在行刑衔接与公益诉讼衔接方面作出安排。^{2323食品安全法法律责任的体系化完善samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行食品安全法对网络食品交易第三方平台提供者设定了实名登记、明确食品安全管理责任、审查许可证等义务，发现平台内经营者存在严重违法行为时应当立即停止提供平台服务；未履行义务的，依法承担相应的行政法律责任。^{2424中華人民共和國食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府門戶網站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿将条款总数由现行法的154条扩充至191条，新增37条、修订93条，修订内容覆盖压实主体责任、加强重点领域监管、优化食品安全管理制度、强化智慧监管、完善法律责任体系五个方面。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家市场监督管理总局是国务院直属机构，为正部级，对外保留国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会牌子。^{2525国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626总局职责samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家市场监督管理总局的职责配置依据是《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》，该规定根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》制定。^{2525国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食品安全领域，国家市场监督管理总局负责食品安全监督管理综合协调，组织制定食品安全重大政策并组织实施，负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作，建立健全食品安全重要信息直报制度，并承担国务院食品安全委员会日常工作。^{2525国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家市场监督管理总局负责市场综合监督管理，起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准，组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序。^{2525国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626总局职责samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家市场监督管理总局负责组织和指导市场监管综合执法工作，指导地方市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管，组织查处重大违法案件，规范市场监管行政执法行为；食品安全领域的执法办案即依托这一综合执法体系展开。^{2525国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626总局职责samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家市场监督管理总局负责监督管理市场秩序，依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为，组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为，指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为，指导中国消费者协会开展消费维权工作。^{2525国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626总局职责samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家市场监督管理总局负责宏观质量管理，拟订并实施质量发展的制度措施，统筹国家质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查，建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。^{2525国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626总局职责samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家市场监督管理总局在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导，贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署。^{2525国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

根据《中华人民共和国食品安全法》，国家卫生健康委员会（及其前身原卫生部）承担食品安全风险监测与风险评估的法定职责，会同有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划，并对监测数据进行分析、开展风险评估。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2010年，原卫生部会同工业和信息化部、原工商总局、原质检总局、原食品药品监管局五部门联合制定印发《食品安全风险监测管理规定（试行）》，为国家食品安全风险监测工作提供了最初的部门规章依据。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2015年修订的《食品安全法》强化了风险监测在食品安全监督管理中的风险发现和预警作用；2019年修订的《食品安全法实施条例》进一步细化了风险监测会商通报等有关要求，构成国家卫生健康委员会修订相关配套规定的法律依据。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

为加强依法行政，国家卫生健康委员会启动了《食品安全风险监测管理规定》的修订工作，修订方向包括：贯彻落实新修订的《食品安全法实施条例》，强化食源性疾病等风险的早发现、早通报、早预警；强化部门间交流协作与信息共享、风险会商；规范卫生健康行政部门、风险监测专业技术机构、医疗机构等的职责与工作要求。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食品安全风险监测的具体实施层面，国家卫生健康委员会与国家疾病预防控制局存在职责衔接：修订后的《食品安全风险监测管理规定》解读由国家疾控局发布，风险监测专业技术机构（各级疾病预防控制中心）承担监测技术工作，卫生健康行政部门负责组织管理。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家卫生健康委员会在食品安全标准领域承担核心职责，负责组织制定并公布食品安全国家标准，会同国务院有关部门制定食品安全国家标准规划及其年度实施计划。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

海关总署是进口食品在口岸环节的食品安全监管机构，其职责定位于对进入国境的食品实施准入、监管与查处，与市场监管总局负责的境内生产经营环节监管相衔接，共同构成进口食品从口岸到餐桌的分段监管链条。^{2828海关总署：把牢“三关” 强化进口食品安全口岸监管_中国食品安全报paper.cfsn.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

海关总署在进口食品安全口岸监管中采取“三关”工作框架：事前把牢“准入关”，即对境外食品生产企业注册、进口商备案和产品准入实施源头管理；事中把牢“监管关”，即在口岸实施检验检疫、监督抽检和风险监测；事后把牢“查处关”，即对不合格进口食品实施退运、销毁和后续追责。^{2828海关总署：把牢“三关” 强化进口食品安全口岸监管_中国食品安全报paper.cfsn.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年9月11日，海关总署副署长王军在2025年全国食品安全宣传周主场活动上介绍了强化进口食品安全口岸监管的成效，明确海关坚决贯彻落实食品安全“四个最严”要求，深入开展进口食品“国门守护”行动。^{2828海关总署：把牢“三关” 强化进口食品安全口岸监管_中国食品安全报paper.cfsn.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

海关总署推进进口食品安全治理体系和治理能力现代化的工作方向包括：持续深化改革创新、健全协同监管机制，即通过与农业农村、市场监管、卫生健康等部门以及境外官方监管机构的协作，形成覆盖准入、口岸查验与境内流通的协同监管格局。^{2828海关总署：把牢“三关” 强化进口食品安全口岸监管_中国食品安全报paper.cfsn.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食品安全宣传周等全国性食品安全治理活动中，海关总署与公安部、农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局等部门同台发布各自领域的工作进展，反映出中国食品安全监管实行多部门分工负责、按环节分段监管的体制安排，海关总署承担其中进口与口岸环节的职责。^{2828海关总署：把牢“三关” 强化进口食品安全口岸监管_中国食品安全报paper.cfsn.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》第三条规定，国务院食品安全委员会负责分析食品安全形势、研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监督管理的重大政策措施，督促落实食品安全监督管理责任；县级以上地方人民政府食品安全委员会按照本级人民政府规定的职责开展工作。这确立了地方食品安全委员会作为地方层面议事协调机构的法定地位。^{2929中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》第四条规定，县级以上人民政府建立统一权威的食品安全监督管理体制，加强食品安全监督管理能力建设；县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门应当依法履行职责，加强协调配合，做好食品安全监督管理工作。^{2929中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》第四条明确，乡镇人民政府和街道办事处应当支持、协助县级人民政府食品安全监督管理部门及其派出机构依法开展食品安全监督管理工作，把监管触角延伸到基层乡镇（街道）一级。^{2929中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

按照现行体制，地方食品安全监管由县级以上地方人民政府负总责，本级食品安全委员会承担统筹协调职责，市场监督管理部门作为主责部门承担食品生产经营环节的行政许可、监督检查、抽检监测与行政处罚，卫生健康、农业农村、海关等部门在各自职责范围内分工配合。^{2929中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

县级市场监管部门普遍在乡镇（街道）设立派出机构（基层市场监管所），作为食品安全日常巡查、隐患排查、农村集体聚餐备案指导和小作坊小摊贩管理的一线力量，形成“县级局—乡镇所—村（社区）协管员”的基层监管网络。^{2929中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

地方各级人民政府实行食品安全监督管理责任制，上级人民政府对下级人民政府食品安全工作进行评议考核，并将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容，食品安全事故与重大舆情应对情况是考核的重要方面。^{2929中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

地方监管在事权划分上承担属地管理责任：省级层面侧重制度设计、标准实施与跨区域协调，市县级层面承担具体许可、检查、抽检和执法办案，乡镇（街道）层面承担协助排查与信息报告，形成分级负责、属地管理的格局。^{2929中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

地方食品安全委员会通常由本级政府分管负责人牵头，市场监管、卫生健康、农业农村、公安、教育、商务等部门为成员单位，通过联席会议、联合执法、信息通报等机制协调跨部门事项，弥补单一部门职责边界之外的监管空白。^{2929中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

地方监管能力的差异是中国食品安全治理的现实特征之一：东部发达地区在检验检测装备、专业执法人员配备和信息化追溯方面投入较高，中西部部分县域存在监管人员编制不足、快检设备老化、村级协管员待遇偏低等问题，基层“人少事多”的矛盾较为突出。^{2929中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全国家标准 食品中污染物限量》（GB 2762-2022）是食品安全国家标准体系中的基础性标准之一，规定了食品中铅、镉、汞、砷、锡、镍、铬等重金属及多种污染物在各类食品中的限量指标。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760-2024）规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量，是食品添加剂使用管理的基础标准。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）规定了预包装食品标签的基本要求、强制标示内容、标示形式等，是食品标签管理的基础标准；国家卫生健康委已组织对该标准进行修订，并公开征求意见。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3131食品安全国家标准 预包装食品标签通则（征求意见稿）nhc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011）规定了预包装食品营养标签上营养成分表的标示要求、营养声称和营养成分功能声称的要求，是营养标签管理的基础标准。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

根据国家卫生健康委的公开答复，食品标签关键信息易读性规范化是食品标签标准修订中关注的内容之一，国家卫生健康委在相关标准修订过程中对标签标示的清晰、醒目、易读等要求进行了研究。^{3232国家卫生健康委关于全国政协十四届四次会议第02750号（医疗卫生类267号）提案答复的函|关于药品说明书及食品标签关键信息易读性规范化的提案cfsn.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全国家标准体系按标准内容可分为基础标准、产品标准、生产经营规范标准、检验方法与规程标准等类别，涵盖食品中污染物限量、食品添加剂使用、农药残留限量、食品标签、食品营养强化剂使用等方面。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

根据《食品安全标准管理办法》，食品安全标准是强制执行的标准，包括食品安全国家标准和食品安全地方标准两类，地方标准与国家标准同属强制执行的食品安全标准体系。^{3333中华人民共和国国家卫生健康委员会令（第10号）　　食品安全标准管理办法__2024年第4号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全标准管理办法》由中华人民共和国国家卫生健康委员会以第10号令公布，经2023年9月28日第1次委务会议审议通过，自2023年12月1日起施行。^{3333中华人民共和国国家卫生健康委员会令（第10号）　　食品安全标准管理办法__2024年第4号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法第二条明确其适用范围包括食品安全国家标准的制定、修改、公布等相关管理工作以及食品安全地方标准备案工作，即地方标准的备案管理被纳入统一的标准管理制度框架。^{3333中华人民共和国国家卫生健康委员会令（第10号）　　食品安全标准管理办法__2024年第4号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全地方标准的制定、公布和备案职责由各省、自治区、直辖市人民政府卫生健康主管部门（省级卫生健康主管部门）承担，体现地方标准以省级为制定主体的层级安排。^{3333中华人民共和国国家卫生健康委员会令（第10号）　　食品安全标准管理办法__2024年第4号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全标准管理办法》专设第六章“食品安全地方标准备案”，对地方标准的备案作出程序性规定，说明地方标准在公布后须履行备案程序。^{3333中华人民共和国国家卫生健康委员会令（第10号）　　食品安全标准管理办法__2024年第4号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

制定食品安全标准应当以保障公众身体健康为宗旨，以食品安全风险评估结果为依据，做到科学合理、安全可靠；这一原则同样约束地方标准的制定工作。^{3333中华人民共和国国家卫生健康委员会令（第10号）　　食品安全标准管理办法__2024年第4号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法的制定依据是《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，并明确以落实“最严谨的标准”要求为目标，地方标准制度由此获得上位法依据。^{3333中华人民共和国国家卫生健康委员会令（第10号）　　食品安全标准管理办法__2024年第4号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

县级以上卫生健康主管部门依职责对食品安全标准相关工作提供人员、经费等方面的保障，地方标准的制定与备案工作因此具有相应的行政资源支撑。^{3333中华人民共和国国家卫生健康委员会令（第10号）　　食品安全标准管理办法__2024年第4号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品企业标准是食品生产企业自行制定、仅在本企业适用的食品安全标准。依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，企业制定的食品安全指标严于食品安全国家标准或者地方标准的，应当依法向卫生健康行政部门备案。^{3434四川省卫生健康委员会关于印发《四川省食品企业标准备案办法》的通知 - 四川省卫生健康委员会wsjkw.sc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

企业标准备案的适用前提是“严于”食品安全标准：即企业标准中的食品安全指标限值严于食品安全国家标准或地方标准的相应规定。若企业标准中的食品安全指标全部与食品安全标准规定一致，则无需备案。^{3434四川省卫生健康委员会关于印发《四川省食品企业标准备案办法》的通知 - 四川省卫生健康委员会wsjkw.sc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

企业标准备案的法律性质是存档、备查，而非行政许可。备案机关不得以备案名义变相实施行政许可，企业标准备案不构成对标准内容的企业准入审批。^{3434四川省卫生健康委员会关于印发《四川省食品企业标准备案办法》的通知 - 四川省卫生健康委员会wsjkw.sc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

企业对其企业标准承担主体责任：企业应当保证申请备案的企业标准符合法律法规和食品安全标准的规定，并公开承诺对已备案企业标准及其实施后果承担法律责任；市场监管或社会监督发现备案标准违反法律法规、食品安全标准或国务院有关部门规定的，企业应当予以改正。^{3434四川省卫生健康委员会关于印发《四川省食品企业标准备案办法》的通知 - 四川省卫生健康委员会wsjkw.sc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在备案办理层级上，省级卫生健康行政部门可以委托市（州）级卫生健康行政部门办理企业标准备案。以四川为例，省卫生健康委委托市（州）卫生健康行政部门办理企业标准备案，并依据《四川省食品安全条例》和国家卫生健康委办公厅关于进一步优化食品企业标准备案管理工作的通知（国卫办食品发〔2024〕4号）等规定制定了《四川省食品企业标准备案办法》（川卫规〔2024〕5号），该办法于2024年12月25日成文、2024年12月30日发布并现行有效。^{3434四川省卫生健康委员会关于印发《四川省食品企业标准备案办法》的通知 - 四川省卫生健康委员会wsjkw.sc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

企业标准制度在食品安全标准体系中承担“兜底加严”的功能定位：食品安全国家标准和地方标准设定的是底线要求，企业标准则允许企业在底线之上提出更严格的食品安全指标控制，从而形成国家标准、地方标准、企业标准相互衔接的层级结构。^{3434四川省卫生健康委员会关于印发《四川省食品企业标准备案办法》的通知 - 四川省卫生健康委员会wsjkw.sc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“食品法典”（Codex Alimentarius）是联合国粮食及农业组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）共同支持下的食品法典委员会（CAC）制定的、以科学为基础的各类食品标准、指南及操作规范的汇编，其宗旨是保护消费者健康并促进公平的食品贸易。^{3535食品法典 | 关于食品法典codex.fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品法典委员会（CAC）是由联合国粮食及农业组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）共同设立的政府间机构，负责制定《食品法典》的各项文本。^{3535食品法典 | 关于食品法典codex.fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品法典委员会于1963年召开首次会议，其成立基于“国际公认的食品标准对保护世界各国（无论其处于何种发展阶段）的消费者和生产者并有效减少贸易壁垒正变得日益重要”这一考量，宗旨在于推动此前由各地不同组织、协会及主管当局各自制定并仅供内部使用的食品标准走向协调统一。^{3535食品法典 | 关于食品法典codex.fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

截至该官方介绍页面发布时，食品法典委员会共有189个成员，其中包括188个成员国以及一个成员组织（即欧盟）。^{3535食品法典 | 关于食品法典codex.fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品法典文本的覆盖面不限于某一地区或某一来源的食品，其官方表述强调无论消费者身处何地、食品源自何处，《食品法典》的文本都有助于确保食品的安全与优质。^{3535食品法典 | 关于食品法典codex.fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品法典标准在国际食品贸易中具有广泛参照地位：世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）将食品法典委员会制定的标准、指南和建议作为食品安全领域的国际参照基准，成员国的食品安全措施如符合该基准通常被视为符合SPS协定；这一地位使CAC标准成为各国食品安全标准制定与贸易争端裁决的重要依据。^{3535食品法典 | 关于食品法典codex.fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全风险监测是指系统持续收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并综合分析、及时报告和通报的活动。^{3636关于印发《食品安全风险监测管理规定》的通知_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

风险监测的目的在于为食品安全风险评估、食品安全标准制定修订、食品安全风险预警和交流、监督管理等提供科学支持，是食品安全风险管理的基础性工作。^{3636关于印发《食品安全风险监测管理规定》的通知_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家食品安全风险监测计划由国家卫生健康委会同工业和信息化部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家粮食和物资储备局等部门制定实施。^{3636关于印发《食品安全风险监测管理规定》的通知_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

省级卫生健康行政部门会同同级食品安全监督管理等部门，根据国家食品安全风险监测计划并结合本行政区域具体情况，制定本行政区域的食品安全风险监测方案，报国家卫生健康委备案并实施。^{3636关于印发《食品安全风险监测管理规定》的通知_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

县级以上卫生健康行政部门会同同级食品安全监督管理等部门落实风险监测工作任务，建立食品安全风险监测会商机制，及时收集、汇总、分析本辖区风险监测数据，研判风险并形成分析报告，报本级人民政府和上一级卫生健康行政部门。^{3636关于印发《食品安全风险监测管理规定》的通知_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行《食品安全风险监测管理规定》以国卫食品发〔2021〕35号印发，于2021年11月4日发布，依据《食品安全法》及其实施条例制定，并经商工业和信息化部、农业农村部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家粮食和物资储备局等部门同意。^{3636关于印发《食品安全风险监测管理规定》的通知_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2010年，原卫生部、工业和信息化部、原工商总局、原质检总局、原食品药品监管局五部门联合制定印发《食品安全风险监测管理规定（试行）》，国家食品安全风险监测工作据此逐步开展。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2015年《食品安全法》修订强化了风险监测在食品安全监督管理中的风险发现和预警作用；2019年《食品安全法实施条例》修订进一步细化了风险监测会商通报等有关要求，国家卫生健康委据此启动《规定》修订。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

此次修订的重点之一是充分发挥风险监测在食品安全风险管理中的基础性作用，强化食源性疾病等风险的早发现、早通报、早预警。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订还着力强化风险监测相关部门间的交流协作，加强信息共享与风险会商，在结果分析、流行病学调查等方面增强部门合力，并进一步规范卫生健康行政部门、风险监测专业技术机构、医疗机构等的职责与工作要求。^{2727关于《食品安全风险监测管理规定》修订的解读_广东省疾病预防控制中心网站cdcp.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全风险评估，是指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述四个步骤。这一定义与食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission）的风险分析框架一致，即风险评估是风险分析体系的科学基础，与风险管理、风险交流相互分离又相互衔接。^{3737Codex Alimentarius Commission Procedural Manual (27th edition): Working Principles for Risk Analysis for Food Safety for Application by Governmentsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3838Food safety risk analysis: A guide for national food safety authorities (FAO Food and Nutrition Paper 87)fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国食品安全法》确立食品安全风险评估制度，规定国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行风险评估；风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。^{3939中华人民共和国食品安全法实施条例（2019年修订）gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家卫生健康委员会（原国家卫生和计划生育委员会）会同国务院食品安全监督管理等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划；对通过风险监测发现可能存在食品安全隐患的，应当及时组织进行食品安全风险评估。省级人民政府卫生行政部门结合本行政区域具体情况，制定、调整本行政区域的食品安全风险监测方案。^{4040食品安全风险监测管理规范（试行）nhc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家食品安全风险评估中心（China National Center for Food Safety Risk Assessment，CFSA）于2011年10月挂牌成立，作为国家级食品安全风险评估技术支撑机构，承担食品安全风险评估、风险监测、风险交流、标准制定技术支持等职责，并承担国家食品安全风险评估专家委员会秘书处工作。^{1515食品安全风险评估与食源性疾病监测cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4141国家食品安全风险评估专家委员会章程nhc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国已建立覆盖全国的食品安全风险监测网络，监测点覆盖全部地市级和绝大多数县级行政区域，监测内容涵盖食品中化学污染物及有害因素、食源性致病菌、食品添加剂、真菌毒素等类别，并开展食源性疾病监测报告。监测数据按年度汇总形成国家食品安全风险监测年度报告，为风险评估和标准制修订提供基础数据。^{4040食品安全风险监测管理规范（试行）nhc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4242中国食品安全风险监测年度报告（2022年）nhc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全风险评估遵循科学性、独立性、透明性和公众参与原则。食品法典委员会《食品安全风险分析工作原则》明确，风险评估应基于科学数据，风险管理应与风险评估在职能上分离，风险交流应贯穿风险分析全过程，以保障评估结论不受非科学因素干扰。^{3737Codex Alimentarius Commission Procedural Manual (27th edition): Working Principles for Risk Analysis for Food Safety for Application by Governmentsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3838Food safety risk analysis: A guide for national food safety authorities (FAO Food and Nutrition Paper 87)fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

风险评估与风险监测、风险管理和风险交流共同构成食品安全风险分析框架。风险监测为风险评估提供暴露数据和危害线索，风险评估结论支撑风险管理决策（如标准制定、监管措施），风险交流则贯穿其中，向利益相关方传递风险信息。中国食品安全法及相关配套制度均按这一框架设计。^{3838Food safety risk analysis: A guide for national food safety authorities (FAO Food and Nutrition Paper 87)fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4040食品安全风险监测管理规范（试行）nhc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在具体评估实践中，国家食品安全风险评估专家委员会围绕食品中铅、镉、砷等重金属，黄曲霉毒素等真菌毒素，以及食品添加剂、农药和兽药残留、食源性致病菌等开展系统性风险评估，评估结果用于支撑食品安全国家标准中污染物限量、真菌毒素限量等指标的制定与修订。^{1515食品安全风险评估与食源性疾病监测cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4242中国食品安全风险监测年度报告（2022年）nhc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全风险评估的方法学主要依据国际通行指南，包括食品法典委员会的程序手册、世界卫生组织/联合国粮农组织联合专家委员会（JECFA）和联合专家会议（JEMRA）的评估原则，以及中国发布的食品安全风险评估技术指南，如《食品安全风险评估指南》系列技术文件。^{3737Codex Alimentarius Commission Procedural Manual (27th edition): Working Principles for Risk Analysis for Food Safety for Application by Governmentsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

风险评估结论具有科学不确定性，需通过不确定性分析加以说明。食品法典委员会和各国评估机构普遍要求在评估报告中描述数据缺口、模型假设和不确定性来源，以便风险管理者在决策时权衡科学证据的充分性。^{3737Codex Alimentarius Commission Procedural Manual (27th edition): Working Principles for Risk Analysis for Food Safety for Application by Governmentsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3838Food safety risk analysis: A guide for national food safety authorities (FAO Food and Nutrition Paper 87)fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

风险交流是食品安全风险分析框架的三大组成部分之一，与风险评估、风险管理并列；其基本含义是在风险评估人员、风险管理人员、消费者、食品生产经营者、学术界及其他利益相关方之间，就食品安全风险及其相关因素交换信息和意见的互动过程。^{4343食品安全风险分析工作原则（CAC/GL 62-2007）fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission）在《食品安全风险分析工作原则》中把风险交流界定为贯穿风险分析全过程的活动，强调风险交流不应只在风险事件发生后被动开展，而应在风险评估与风险管理的各个阶段持续进行。^{4444Working Principles for Risk Analysis for Food Safety for Application by Governmentsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

世界卫生组织与联合国粮农组织长期将风险交流列为国家食品安全控制体系的能力要素之一，认为有效的风险交流有助于公众理解风险水平、减少不必要的恐慌，并提升食品安全管理措施的社会接受度。^{4545Food safety risk analysis: A guide for national food safety authoritiesfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国《食品安全法》在总则中确立食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，并在风险监测与评估相关条款中规定，县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门应当按照各自职责，开展食品安全风险交流。^{4646中华人民共和国食品安全法gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国在食品安全风险交流方面已形成以国家食品安全风险评估中心为技术支撑、以市场监管部门和卫生健康部门为组织主体的工作格局，风险交流内容涵盖抽检监测结果解读、风险预警提示、标准制修订信息发布和科普宣传等。^{1515食品安全风险评估与食源性疾病监测cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1616食品安全监督抽检和风险监测工作规范samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

区域层面的食品安全风险预警交流已成为中国风险交流体系的组成部分。2026年，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古三省一区及大连、呼和浩特等地市场监管部门在呼和浩特召开食品安全区域合作风险预警交流会，围绕抽检监测发现的问题、高风险品类、区域特色产品风险预警处置和食品源头治理开展交流研判，提出应对措施。^{4747东北三省一区共筑食品安全防线samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

风险交流与风险监测、风险评估之间存在信息循环关系：监测与评估产出风险信息，风险交流把信息传递给利益相关方并收集反馈，反馈又反过来影响监测重点和评估议题的设置。^{4343食品安全风险分析工作原则（CAC/GL 62-2007）fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1515食品安全风险评估与食源性疾病监测cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在突发食品安全事件中，风险交流承担及时发布事件信息、解释健康影响、回应公众关切和澄清谣言的功能；中国相关法规要求食品安全事故处置中及时、客观地向社会公布事故及其处理信息。^{4646中华人民共和国食品安全法gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

风险交流的效果受公众风险认知特点影响：公众对人为添加、化学污染等风险的敏感度往往高于其客观危害程度，而对微生物污染等常见风险估计偏低，因此风险交流需要针对不同风险类型采取差异化表达方式。^{4545Food safety risk analysis: A guide for national food safety authoritiesfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

新媒体环境下食品安全谣言传播速度快、影响面广，中国市场监管部门和卫生健康部门通过发布抽检结果、组织科普活动、建设辟谣平台等方式开展风险交流，以压缩不实信息的传播空间。^{1515食品安全风险评估与食源性疾病监测cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1616食品安全监督抽检和风险监测工作规范samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

风险交流的难点之一是在科学不确定性与公众知情需求之间取得平衡：在风险评估结论尚未明确时，过早发布可能引发误读，过晚发布则可能损害公信力，因此多数国家采取分阶段、条件性披露的做法。^{4444Working Principles for Risk Analysis for Food Safety for Application by Governmentsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4545Food safety risk analysis: A guide for national food safety authoritiesfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

HACCP（危害分析与关键控制点）是一种科学化、系统化的食品安全管理方法，其核心思路是识别并控制食品生产过程中的食品安全危害，而不是依赖对最终产品的检验来发现问题。^{4848What are HACCP and ISO 22000 and How Can They Help Food Safety?cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

HACCP 体系起源于20世纪60年代美国国家航空航天局（NASA）为确保宇航员食品安全而开发的管理方法，此后逐步演变为食品安全管理领域的核心工具。^{4848What are HACCP and ISO 22000 and How Can They Help Food Safety?cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

HACCP 与 ISO 22000 是食品安全管理领域两种广为人知的体系；香港食物安全中心指出，两者在功能、定位上存在差异，采用这些体系有助于预防食源性疾病、保障消费者健康。^{4848What are HACCP and ISO 22000 and How Can They Help Food Safety?cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

HACCP 体系建立在危害分析基础之上，通过确定关键控制点、设定关键限值、建立监控程序、纠正措施、验证程序与记录保持程序等要素，形成对食品加工全过程危害的系统控制。^{4848What are HACCP and ISO 22000 and How Can They Help Food Safety?cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

HACCP 的七个原理通常被概括为：进行危害分析、确定关键控制点、建立关键限值、建立监控程序、建立纠偏措施、建立验证程序、建立记录保持程序；这一框架是国际食品法典委员会（CAC）推荐并在各国食品安全管理中被广泛采纳的基础方法。^{4848What are HACCP and ISO 22000 and How Can They Help Food Safety?cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

ISO 22000 是国际标准化组织（ISO）制定的食品安全管理体系国际标准，最初于 2005 年发布，现行最新版本为 ISO 22000:2018。^{5050食物安全重点控制和ISO 22000是什么、如何有助食物安全？cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4949探索最新內容：成功案例、白皮書、部落格和手冊bsigroup.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

ISO 22000 适用于食品链中“从农场到餐桌”的任何组织，不论其规模大小与复杂程度，覆盖种植、运输、制造到消费等各环节。^{5050食物安全重点控制和ISO 22000是什么、如何有助食物安全？cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4949探索最新內容：成功案例、白皮書、部落格和手冊bsigroup.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

ISO 22000 将 HACCP 的七项原则作为体系的核心控制逻辑，同时要求建立前提方案（如良好制造规范、良好卫生规范）作为危害控制的基础。^{5050食物安全重点控制和ISO 22000是什么、如何有助食物安全？cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

ISO 22000:2018 采用与其他 ISO 管理体系标准相同的高阶结构（HLS），便于组织将食品安全管理体系与质量管理体系等其他管理体系整合运行。^{5050食物安全重点控制和ISO 22000是什么、如何有助食物安全？cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4949探索最新內容：成功案例、白皮書、部落格和手冊bsigroup.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

与 2005 年初版相比，ISO 22000:2018 的修订考虑了食品链在种植、运输、制造到消费等环节发生的显著变化，主要变革之一是更加强调最高管理者的领导责任。^{4949探索最新內容：成功案例、白皮書、部落格和手冊bsigroup.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

ISO 22000 与 HACCP 定位不同：HACCP 是确定并控制各类危害的系统性科学方法，侧重以预防代替成品检测；ISO 22000 则是可被第三方认证的完整管理体系标准，把 HACCP 纳入更宽的管理框架之中。^{5050食物安全重点控制和ISO 22000是什么、如何有助食物安全？cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

组织可依据 ISO 22000 建立食品安全管理体系并寻求第三方认证，认证通常被视为向客户与消费者传递食品安全管理能力的信号。^{5050食物安全重点控制和ISO 22000是什么、如何有助食物安全？cfs.gov.hk前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

良好生产规范（Good Manufacturing Practice，GMP）是一类以预防为主的过程控制规范，要求食品企业在厂房设施、设备、人员卫生、生产过程、原料与成品贮存运输、记录追溯等环节建立并持续执行成文的操作要求，从生产条件上降低污染、交叉污染与人为差错的风险。^{1414食品卫生通用原则（CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003）fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3737Codex Alimentarius Commission Procedural Manual (27th edition): Working Principles for Risk Analysis for Food Safety for Application by Governmentsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

GMP 与危害分析与关键控制点（HACCP）常被并称为食品安全管理的两大支柱：GMP 提供覆盖全过程的通用卫生与操作基础条件，HACCP 则在此基础上针对特定危害识别关键控制点并设定限值与监控措施，二者是基础与专项的关系而非替代关系。^{1414食品卫生通用原则（CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003）fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5151ISO 22000 Food safety management systems — Requirements for any organization in the food chainiso.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission）发布的《食品卫生通用原则》（CAC/RCP 1-1969）及其后续修订，构成了各国食品生产卫生规范与 GMP 要求的国际参照框架，其中推荐采用 HACCP 体系作为食品安全管理手段。^{3737Codex Alimentarius Commission Procedural Manual (27th edition): Working Principles for Risk Analysis for Food Safety for Application by Governmentsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5252Codex Alimentarius Commission — About Codexfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在中国，食品生产环节的 GMP 类要求主要体现为《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》（GB 14881），该标准规定了食品生产过程中原料采购、加工、包装、贮存和运输等环节的场所、设施、人员的基本要求和管理准则。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

GB 14881 属于强制性食品安全国家标准，食品生产企业必须执行；它是中国食品生产许可审查与日常监督检查的重要技术依据之一。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1616食品安全监督抽检和风险监测工作规范samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

除通用规范外，中国还针对乳制品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等高风险品类制定了专门的生产规范或良好生产规范要求，形成“通用规范＋品类专项规范”的层次结构。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5353食品安全国家标准 粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GB 23790）等专项规范nhc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国《食品安全法》要求食品生产经营者建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，并对生产过程中的卫生规范、进货查验、出厂检验、记录保存等作出规定，为 GMP 类要求的落地提供了法律基础。^{5454中华人民共和国食品安全法gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5555国家市场监督管理总局 食品安全监管信息公开samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

GMP 的有效性依赖成文文件与可核查记录：企业需建立卫生标准操作程序（SSOP）、设备维护与校准记录、人员健康与培训记录、清洁消毒记录等，使过程控制可追溯、可复核。^{1414食品卫生通用原则（CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003）fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

人员卫生与培训是 GMP 的基础要素，包括健康管理、工作服与洗手消毒、进入车间流程控制，以及对从业人员的食品安全知识培训，目的是减少由人员操作带来的微生物与异物污染。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3737Codex Alimentarius Commission Procedural Manual (27th edition): Working Principles for Risk Analysis for Food Safety for Application by Governmentsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

厂房与设施设计中的分区与流向控制（如清洁区与非清洁区分离、人流物流分开、防止交叉污染）是 GMP 审查中的常见重点，也是监管检查中发现问题较集中的环节。^{3030食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2762-2022）sppt.cfsa.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1616食品安全监督抽检和风险监测工作规范samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

GMP 认证在部分国家和地区曾作为独立的强制性准入制度存在，而中国的做法是将 GMP 类卫生规范要求嵌入食品生产许可（SC）审查与日常监督检查之中，而非单设一项名为“GMP 认证”的行政许可。^{1616食品安全监督抽检和风险监测工作规范samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5555国家市场监督管理总局 食品安全监管信息公开samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

药品领域实施 GMP 认证的经验常被作为参照，但食品 GMP 在危害类型、企业规模差异与监管强度上与药品存在明显不同，因此食品 GMP 更强调通用卫生基础与过程记录，而非药品式的厂房洁净级别体系。^{1414食品卫生通用原则（CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003）fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5151ISO 22000 Food safety management systems — Requirements for any organization in the food chainiso.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

对中小食品生产企业而言，全面执行 GMP 类规范面临设施改造投入、专业人员配备与记录管理能力等方面的现实困难，这也是监管中推行分类分级管理与帮扶指导的原因之一。^{1616食品安全监督抽检和风险监测工作规范samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5555国家市场监督管理总局 食品安全监管信息公开samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

GMP 与 ISO 22000、FSSC 22000 等食品安全管理体系标准存在衔接关系：后者通常以前置程序方案（PRP，其内容与 GMP/SSOP 高度重叠）为基础，再叠加 HACCP 原理与体系管理要求。^{5151ISO 22000 Food safety management systems — Requirements for any organization in the food chainiso.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5656FSSC 22000 Scheme — Food Safety System Certificationfssc.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

数字化手段正在被引入 GMP 执行环节，如电子批记录、环境温湿度在线监测、视频巡检与电子化清洁消毒确认，用以提高记录真实性与过程控制的及时性。^{1616食品安全监督抽检和风险监测工作规范samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1616食品安全监督抽检和风险监测工作规范samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品检验机构是指依法设立、依据食品安全标准和检验规范，对食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验检测并出具检验报告的专业技术机构，是食品安全监管与食品生产经营者质量控制的技术支撑。^{5858食品检验-食物检验机构-中科检测－中科检测技术服务（广州）股份有限公司m.gzzkjc.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品检验机构的检验范围覆盖从原材料到成品的全过程，检验对象包括蔬菜、水果、粮油、罐头食品、茶叶、糖类、糕点、饮料、调味品、婴幼儿食品、畜产品、禽类、蛋类、乳及乳制品、水产品、蜂产品、保健（功能）食品等。^{5858食品检验-食物检验机构-中科检测－中科检测技术服务（广州）股份有限公司m.gzzkjc.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国检验认证集团（CCIC）等第三方检验机构为全球客户提供农业产品与食品的检验、认证、测试及咨询等技术服务，拥有 CCIC 和 CQC 两大品牌，服务网络覆盖 30 多个国家和地区的主要口岸与货物集散地。^{5757农业产品及农食产品insp.ccic.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

第三方食品检验机构在国内上海、山东、河南、江苏、陕西、湖北、湖南、福建、广东、广西、云南、西藏、香港、澳门等省（区）、直辖市及特别行政区建有农食实验室，并在东南亚、澳大利亚、北美、欧洲等区域设有实验室，形成境内外联动的检验检测网络。^{5757农业产品及农食产品insp.ccic.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品检验机构通过科学、严谨的检测手段评估食品的质量、安全性和合规性，是确保食品安全、维护消费者健康的重要环节。^{5858食品检验-食物检验机构-中科检测－中科检测技术服务（广州）股份有限公司m.gzzkjc.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

快速检测是食品安全检验检测体系中相对于实验室确证检验的一类方法，其特点是在现场或接近现场的条件下，用较短时间、较低成本对样品中的农药残留、兽药残留、违禁添加物等指标作出初步筛查判断，通常用于监管巡查、企业自检和产地准出等环节的初筛，结果阳性或可疑时再送实验室按标准方法确证。^{5959市场监管总局关于发布《蔬菜水果中三唑磷的快速检测 胶体金免疫层析法》等13项食品快速检测方法的公告 -政企通-湖南省人民政府门户网站hunan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在中国，食品快速检测方法由国家市场监督管理总局以公告形式批准发布，方法编号采用“KJ”前缀加年份与序号的形式，例如2026年发布的蔬菜水果中三唑磷快速检测胶体金免疫层析法编号为KJ 202601。^{5959市场监管总局关于发布《蔬菜水果中三唑磷的快速检测 胶体金免疫层析法》等13项食品快速检测方法的公告 -政企通-湖南省人民政府门户网站hunan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年9月，市场监管总局根据《中华人民共和国食品安全法》有关规定，批准发布了13项食品快速检测方法，涵盖蔬菜水果、畜禽肉、乳制品、蜂蜜、水产品等多类食品基质。^{5959市场监管总局关于发布《蔬菜水果中三唑磷的快速检测 胶体金免疫层析法》等13项食品快速检测方法的公告 -政企通-湖南省人民政府门户网站hunan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该批13项快速检测方法中，绝大多数采用胶体金免疫层析法，检测对象以农药残留和兽药残留为主，包括三唑磷、戊唑醇、百菌清、吡唑醚菌酯、噻虫嗪等农药，以及尼卡巴嗪残留标志物、地塞米松、安乃近、氟尼辛、美洛昔康、氯霉素、氟苯尼考、甲砜霉素、链霉素、双氢链霉素等兽药。^{5959市场监管总局关于发布《蔬菜水果中三唑磷的快速检测 胶体金免疫层析法》等13项食品快速检测方法的公告 -政企通-湖南省人民政府门户网站hunan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

胶体金免疫层析法之所以成为食品快速检测的主流技术路线之一，在于其以抗原抗体特异性结合为原理，通过试纸条显色实现判读，操作简便、无需大型仪器、适合非专业人员在现场使用，但一般属于定性或半定量筛查，灵敏度和特异性低于仪器确证方法。^{5959市场监管总局关于发布《蔬菜水果中三唑磷的快速检测 胶体金免疫层析法》等13项食品快速检测方法的公告 -政企通-湖南省人民政府门户网站hunan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从已发布的快速检测方法目录看，其覆盖的检测靶标与日常监管中高风险的农兽药品种高度对应，例如蔬菜水果中的三唑磷、百菌清等杀虫杀菌剂，畜禽产品中的地塞米松等糖皮质激素，以及乳制品中的氯霉素类抗生素，反映出快检方法立项以监管急需为导向。^{5959市场监管总局关于发布《蔬菜水果中三唑磷的快速检测 胶体金免疫层析法》等13项食品快速检测方法的公告 -政企通-湖南省人民政府门户网站hunan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

快速检测方法以公告形式发布，意味着其属于国家层面认可的技术规范，为基层监管执法、食用农产品产地准出与市场准入衔接、企业原料把关等提供了统一的方法依据，有助于减少各地自建快检方法标准不一、结果不可比的问题。^{5959市场监管总局关于发布《蔬菜水果中三唑磷的快速检测 胶体金免疫层析法》等13项食品快速检测方法的公告 -政企通-湖南省人民政府门户网站hunan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品检验检测是依据法律法规和标准，对食品的感官、理化、微生物、污染物、农药兽药残留、食品添加剂、营养成分等项目进行检验分析，以判定食品是否符合食品安全标准、评价其质量与安全状况的技术活动，是食品安全监管与食品生产经营者质量控制的技术支撑。^{5858食品检验-食物检验机构-中科检测－中科检测技术服务（广州）股份有限公司m.gzzkjc.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品检验检测的覆盖范围包括蔬菜、水果、粮油、罐头食品、茶叶、糖类、糕点、饮料、调味品、婴幼儿食品、畜产品、禽类、蛋类、乳及乳制品、水产品、蜂产品、保健（功能）食品等，贯穿从原材料到成品的全过程。^{5858食品检验-食物检验机构-中科检测－中科检测技术服务（广州）股份有限公司m.gzzkjc.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

营养成分检测是食品检验检测的常规项目之一，主要检测食品中蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质等营养成分含量，用于核实食品标签营养成分表的准确性。^{5858食品检验-食物检验机构-中科检测－中科检测技术服务（广州）股份有限公司m.gzzkjc.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品检验检测通常由具备相应资质的第三方检验检测机构承担，这类机构面向食品、农产品、饮料等产品提供检测服务，出具检验报告作为判定产品合格与否的依据。^{5858食品检验-食物检验机构-中科检测－中科检测技术服务（广州）股份有限公司m.gzzkjc.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全事故应急预案的编制目的，是建立健全食品安全事故应急机制，有效预防、积极应对食品安全事故，迅速、有序、高效地组织应急处置工作，最大程度地减少事故危害，保障公众健康与城市安全，维护正常的社会经济秩序。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全事故应急预案的编制依据通常包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》等国家层面法律法规与预案，以及地方食品安全条例、地方实施突发事件应对法办法和地方食品安全事故专项应急预案。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在预案体系中，食品安全事故被界定为食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的事故；预案适用于此类事故的预防及应对工作。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全事故应急预案按层级衔接：国家食品安全事故应急预案中规定由国家食品安全事故应急指挥机构负责处置的事故，依照国家预案执行；地方专项预案中规定由地方食品安全事故应急指挥机构负责处置的事故，依照地方预案执行；上级预案或同级其他专项预案启动后需要本预案配合的，按本预案规定程序启动。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

对未达到Ⅳ级且致病原因基本明确的食品安全事故，可不启动专项应急预案，而由区市场监管部门会同卫生健康部门、疾病预防控制中心等单位依照《中华人民共和国食品安全法》第一百零五条和地方食品安全条例的有关规定处理，这体现了预案启动的分级门槛与分流处置机制。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

一份完整的食品安全事故专项应急预案通常包含总则（编制目的、编制依据、适用范围、工作原则）、组织体系（领导机构、应急联动机构、指挥机构、专家机构）、监测预警（预警监测、预警级别、预警响应）、应急处置（事故报告与通报、事故评估、应急响应、应急处置措施、检测分析评估、响应级别调整及终止、信息发布）、后期处置（善后处置、奖惩、总结）和应急保障（信息通信、医疗卫生、人员及技术、物资与经费、社会动员、交通运输等）等模块。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

应急预案中的应急保障部分一般覆盖信息通信保障、医疗卫生保障、人员及技术保障、物资与经费保障、社会动员保障和交通运输保障等方面，为事故处置提供资源与能力支撑。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

应急预案在应急处置环节设置事故报告与通报、事故评估、应急响应、应急处置措施、检测分析评估、响应级别调整及终止、信息发布等流程性安排，形成从信息接报到响应终结的闭环。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国食品安全法实施条例》设专章规定食品安全事故处置，明确食品安全事故按照国家食品安全事故应急预案实行分级管理，县级以上人民政府食品安全监督管理部门会同同级有关部门负责食品安全事故调查处理。^{6161中華人民共和國國務院令（第721號）　　中華人民共和國食品安全法實施條例__2019年第32號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》要求县级以上人民政府完善食品安全事故应急管理机制，改善应急装备，做好应急物资储备和应急队伍建设，加强应急培训、演练，并根据实际情况及时修改、完善食品安全事故应急预案。^{6161中華人民共和國國務院令（第721號）　　中華人民共和國食品安全法實施條例__2019年第32號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

发生食品安全事故的单位应当立即对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等采取封存等控制措施，这是事故报告前生产经营者承担的首要义务。^{6161中華人民共和國國務院令（第721號）　　中華人民共和國食品安全法實施條例__2019年第32號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

地方食品安全事故应急预案通常将事故信息来源列举为多个渠道，包括事故发生单位及引发事故的食品生产经营单位的报告、医疗机构报告、食品安全相关技术机构的监测和分析结果、经核实的公众举报信息、经核实的媒体披露与报道信息，以及卫生健康部门、其他有关部门、其他地区乃至世界卫生组织等国际机构的通报信息。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

按照上海市普陀区食品安全事故专项应急预案的设定，对未达到Ⅳ级且致病原因基本明确的食品安全事故，由区市场监管局会同区卫生健康委、区疾病预防控制中心等单位依照《中华人民共和国食品安全法》第一百零五条和《上海市食品安全条例》第七十三条的规定处理，无需启动应急预案。^{6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全事故报告制度以《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《国家食品安全事故应急预案》等为上位依据，地方预案在事故信息来源、报告与通报主体及时限等方面作出细化规定。^{6161中華人民共和國國務院令（第721號）　　中華人民共和國食品安全法實施條例__2019年第32號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|6060关于印发《上海市普陀区食品安全事故专项应急预案》的通知shanghai.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》，食品安全事故按照国家食品安全事故应急预案实行分级管理；县级以上人民政府食品安全监督管理部门会同同级有关部门负责食品安全事故调查处理。^{6161中華人民共和國國務院令（第721號）　　中華人民共和國食品安全法實施條例__2019年第32號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》要求县级以上人民政府完善食品安全事故应急管理机制，改善应急装备，做好应急物资储备和应急队伍建设，并加强应急培训、演练。^{6161中華人民共和國國務院令（第721號）　　中華人民共和國食品安全法實施條例__2019年第32號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

发生食品安全事故的单位应当立即对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等采取封存等控制措施，这是事故单位在调查处理启动前的法定义务。^{6161中華人民共和國國務院令（第721號）　　中華人民共和國食品安全法實施條例__2019年第32號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》规定县级以上人民政府应当根据实际情况及时修改、完善食品安全事故应急预案，使预案与本地风险状况和监管实际相适应。^{6161中華人民共和國國務院令（第721號）　　中華人民共和國食品安全法實施條例__2019年第32號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

全国食品安全宣传周是中国食品安全社会共治与宣传教育的重要制度性载体，每年确定一个年度主题，由国务院食品安全委员会办公室等部门会同相关成员单位在全国范围组织开展，各地同步举办启动仪式和系列活动。^{6262青岛举办2026年食品安全宣传周系列活动pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年全国食品安全宣传周的主题为“尚德守法 共享食安——深化全链条监管”，突出压实食品生产经营者主体责任、健全从田间到餐桌全过程监管制度、完善食品安全追溯体系等要求。^{6262青岛举办2026年食品安全宣传周系列活动pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年10月15日，山东省青岛市2026年食品安全宣传周启动仪式在青岛市李沧区举行，活动集中展示全市食品安全治理成效，动员全社会共同守护人民群众“舌尖上的安全”。^{6262青岛举办2026年食品安全宣传周系列活动pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

青岛启动仪式提出三方面要求：全覆盖压实主体责任，食品生产经营者严格履行食品安全“第一责任人”责任；全链条守牢安全底线，健全从田间到餐桌全过程的监管制度、夯实食品安全责任制、完善食品安全追溯体系、强化监管执法力度；全方位凝聚共治合力，增强全社会食品安全意识，发动社会各界共同关心、支持、参与食品安全工作。^{6262青岛举办2026年食品安全宣传周系列活动pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全宣传周的地方实践通常以“启动仪式＋系列主题活动”的形式展开，并与监管执法、隐患排查、案件查办等日常工作相衔接，形成宣传动员与治理行动相互配合的格局。^{6262青岛举办2026年食品安全宣传周系列活动pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全宣传周的功能定位在于把“尚德守法”的行业自律要求与“共享食安”的社会参与要求结合起来，通过集中宣传提升公众食品安全素养，推动形成企业自律、政府监管、社会监督、公众参与的共治氛围。^{6262青岛举办2026年食品安全宣传周系列活动pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年5月发布的《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》把风险交流与消费者科普列为食品安全工作的重要内容，要求主动发布权威信息、及时开展风险解读，并鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，科学解疑释惑。^{6363中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见鼓励食品企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询，把企业面向消费者的信息沟通纳入食品安全社会共治的制度安排。^{6363中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对消费者教育所依赖的信息环境，该意见提出建立谣言抓取、识别、分析、处置智能化平台，依法打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为，以减少虚假食品安全信息对消费者认知的误导。^{6363中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见在分析食品安全形势时指出，我国食品产业存在违法成本低、维权成本高、一些生产经营者主体责任意识不强等问题，这一判断构成消费者教育与消费者维权引导需要长期开展的现实背景。^{6363中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见把食品安全定位为关系人民群众身体健康和生命安全、关系中华民族未来的重大问题，并提出实施食品安全战略、让人民群众吃得放心，这为面向消费者的食品安全宣传教育提供了政策依据与目标指向。^{6363中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年5月发布的《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，主动发布权威信息、及时开展风险解读，科学解疑释惑，这为社会共治格局中的行业组织参与提供了政策依据。^{6363中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见同时要求建立谣言抓取、识别、分析、处置智能化平台，依法坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为，这意味着行业自律不仅包括生产经营者守法经营，也包括行业组织对虚假宣传、不正当竞争等行为的自我约束与协同治理。^{6363中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见指出，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强，违法成本低、维权成本高，这是提出强化行业自律与诚信建设的现实背景。^{6363中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年全国食品安全宣传周由国务院食安办联合中央精神文明建设办公室、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、工业和信息化部、公安部等27个部门和单位在北京启动，主题为“尚德守法 共享食安——深化全链条监管”，行业企业、机构组织、新闻媒体等近300名各界代表参加主场活动。^{6464尚德守法 共享食安——深化全链条监管 2026年全国食品安全宣传周启动samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在2026年全国食品安全宣传周主场活动上，国务院食安办强调要提升全行业诚信自律水平，筑牢全过程合规守法防线，构建全社会共治共享格局，持续深化食品安全全链条监管，把行业自律作为社会共治的组成部分加以部署。^{6464尚德守法 共享食安——深化全链条监管 2026年全国食品安全宣传周启动samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年全国食品安全宣传周主场活动上，专家学者代表从完善社会监督机制、构建食品安全共治共享新格局方面提出意见建议，新华社则介绍了加强食品安全宣传引导、推动社会共治的思路和做法，倡导媒体加强权威信息发布和政策宣传解读。^{6464尚德守法 共享食安——深化全链条监管 2026年全国食品安全宣传周启动samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年10月15日，山东省青岛市在李沧区举行2026年食品安全宣传周启动仪式，活动按照全国宣传周“尚德守法 共享食安——深化全链条监管”主题，提出食品生产经营者要严格履行食品安全“第一责任人”责任，以诚信立企、以质量兴企。^{6262青岛举办2026年食品安全宣传周系列活动pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

青岛市在2026年食品安全宣传周活动中提出要全方位凝聚共治合力，增强全社会食品安全意识，发动社会各界共同关心、支持、参与食品安全工作，营造尚德守法、共享食品安全的氛围，体现了地方层面把行业自律与公众参与结合起来的做法。^{6262青岛举办2026年食品安全宣传周系列活动pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

信息化追溯是指以二维码、电子凭证、数据平台等数字化手段，对食品和食用农产品从生产、收购、批发、零售到终端消费的各环节信息进行归集、绑定与流转，使监管人员、经营主体和消费者能够扫码或在线查询产品来源、检测结果与交易轨迹。其核心是替代传统纸质索证索票和台账，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|6767山东省人民政府 工作动态 兰陵县创新“农安码”公开模式 构建农产品质量全域透明治理新格局shandong.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》印发后，各地围绕全链条监管推出数字化追溯创新做法；国务院食安办于2026年7月公布第一批强化食品安全全链条监管创新案例，其中首例即浙江省温州市构建的食用农产品市场销售全链条数字化监管体系。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

温州市依托“浙食链”平台推进食用农产品市场销售全链条数字化监管，推动“浙农码”生产信息与“浙食链”流通信息双向互通，实现地产农产品“两码贯通”；并在全国率先试点猪肉全链条无纸化追溯改革，将动物检疫合格证明融入“浙食链”溯源码，全市生猪定点屠宰场、农贸市场实现“浙食链”全覆盖。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

温州于2023年7月在全国率先实现农批市场数字化追溯全覆盖，将产地信息、市场快检信息与交易信息自动融合并一键推送至下游；截至案例公布时，温州菜篮子农批市场已上传电子检测报告24万份，自动向下游流转交易数据327万笔，仅该市场每年就节省纸张、打印等费用20多万元。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

温州在快检环节构建“一个实验室管全域、一支队伍管抽样、一张清单管项目、一个平台管运行”的“四个一”快检体系，并将食品安全快检追溯制度纳入全国首个食品快检地方性法规立法，形成检测数据与追溯链条的衔接。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

山东省推进食用畜禽产品全链条信息化追溯，依托“鲁牧云”平台和“山东食链”系统，对畜禽产品码进行实操应用，并明确食用畜禽产品全链条信息化追溯监管规定；2026年10月，省市场监管局、省教育厅、省畜牧局联合开展追溯宣传对接活动，组织肉类经营商户“亮码销售”，引导消费者扫码查询溯源信息。^{6666山东省市场监督管理局 省局要闻 山东省三部门联合开展食用畜禽产品全链条信息化追溯宣传活动amr.shandong.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

山东省兰陵县推行“农安码”公开模式，按照“谁生产、谁赋码，全主体、全品类覆盖”原则，归集种植施肥、病虫害防治等农事信息，整合全县2900余家种养经营主体基础信息；截至2026年10月，“农安码”已覆盖蔬菜、水果、畜禽等20大类超过220种农畜产品，实现规模生产基地全覆盖、种植散户广覆盖。^{6767山东省人民政府 工作动态 兰陵县创新“农安码”公开模式 构建农产品质量全域透明治理新格局shandong.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

兰陵县以“农安码”为载体建成农产品质量数智化监管服务平台，贯通生产、流通、交易各环节，构建“码上交易、码上溯源、码上咨询、码上评价”闭环模式；农产品采收后统一绑定“农安码”、生成电子合格凭证，批发市场、商超、校园食堂等终端主体扫码核验产地来源、检测报告、交易台账和经营主体信息。平台上线以来累计出具承诺达标合格证25.76万张，附证上市农产品19.5万吨。^{6767山东省人民政府 工作动态 兰陵县创新“农安码”公开模式 构建农产品质量全域透明治理新格局shandong.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从温州、山东等地的实践看，信息化追溯的落地路径包括：生产环节赋码（农安码、浙农码、畜禽产品码）、流通环节“亮码销售”与扫码核验、检测数据自动关联推送、电子合格凭证替代纸质凭证，以及跨部门（市场监管、教育、畜牧等）联合推广与宣传对接。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|6666山东省市场监督管理局 省局要闻 山东省三部门联合开展食用畜禽产品全链条信息化追溯宣传活动amr.shandong.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|6767山东省人民政府 工作动态 兰陵县创新“农安码”公开模式 构建农产品质量全域透明治理新格局shandong.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

信息化追溯在降低制度性交易成本方面已有可量化效果：温州菜篮子农批市场数字化追溯逐步替代传统纸质凭证索存模式，每年节省纸张、打印等费用20多万元；兰陵县通过“农安码”实现承诺达标合格证电子化出具与附证上市，减少了纸质合格证的人工开具与流转环节。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|6767山东省人民政府 工作动态 兰陵县创新“农安码”公开模式 构建农产品质量全域透明治理新格局shandong.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

市场监管总局以数字化、智能化改革为抓手，系统推进“互联网+AI”智慧监管体系建设，依托大数据、人工智能、物联网等数字技术，打通生产、流通、餐饮、网络订餐等全链条数据，推动食品安全监管从传统巡查、事后处置向智能感知、风险预判、精准闭环的现代化治理模式转变。^{6868全国食品安全宣传周 | 系统推进“互联网+AI”智慧监管体系建设finance.sina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

市场监管总局针对传统食品安全监管“人少事繁、事后处置、盲区较多”等痛点，坚持顶层设计引领、制度标准筑基、平台体系赋能，自上而下统筹推进全国食品安全智慧监管建设，统一规范建设标准、打通全域数据壁垒，以破解各地智慧监管碎片化建设、数据孤岛、系统不互通等难题。^{6868全国食品安全宣传周 | 系统推进“互联网+AI”智慧监管体系建设finance.sina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在制度规范层面，市场监管总局依据《食品生产经营监督检查管理办法》等法律法规，明确数字化监管、非现场监管、大数据风险研判的常态化监管定位，将数字监管纳入食品安全制度化、规范化体系。^{6868全国食品安全宣传周 | 系统推进“互联网+AI”智慧监管体系建设finance.sina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对餐饮服务、校园食堂、网络订餐、食品生产等重点领域和高风险环节，市场监管部门完善数字化监管工作规范，推动连锁餐饮企业、校园食堂、大型食品生产企业落实信息化管控要求，推广“明厨亮灶”数字化改造、食材溯源数字化留痕、生产过程智能监控等标准化举措。^{6868全国食品安全宣传周 | 系统推进“互联网+AI”智慧监管体系建设finance.sina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》印发后，各地区各有关部门推动全链条监管落地落实，形成了一批创新做法；国务院食安办收集整理并公布了第一批强化食品安全全链条监管创新案例。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

浙江省温州市依托“浙食链”平台，在全国率先探索食用农产品市场销售全链条数字化监管体系建设，着力破解产地准出与市场准入衔接不畅、传统纸质追溯效率低等难题。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

温州推动“浙农码”生产信息与“浙食链”流通信息双向互通，实现地产农产品“两码贯通”；在全国率先试点猪肉全链条无纸化追溯改革，将动物检疫合格证明融入“浙食链”溯源码，全市生猪定点屠宰场、农贸市场实现“浙食链”全覆盖。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

温州于2023年7月在全国率先实现农批市场数字化追溯全覆盖，将产地信息、市场快检信息与交易信息自动融合并一键推送至下游；截至案例公布时，温州菜篮子农批市场已上传电子检测报告24万份，自动向下游流转交易数据327万笔。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

温州创新快检智慧集成模式，构建“一个实验室管全域、一支队伍管抽样、一张清单管项目、一个平台管运行”的“四个一”快检体系，食品安全快检追溯制度被纳入全国首个食品快检地方性法规立法；数字化追溯逐步替代传统纸质凭证索存模式，仅温州菜篮子农批市场每年就节省纸张、打印等费用20多万元。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

福建省福州市针对食用植物油掺杂掺假、虚标配比违法行为隐蔽以及不法企业伪造、隐匿台账难以发现等问题，构建数智监管、靶向治理、自律规范“三位一体”的监管体系。^{6565国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，简称 CAC）由联合国粮食及农业组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）于1963年联合设立，秘书处设于罗马，是政府间制定食品标准、准则和行为守则的国际机构。^{5252Codex Alimentarius Commission — About Codexfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|6969Codex Alimentarius Commission — Procedural Manualfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会的核心产出是《食品法典》（Codex Alimentarius），涵盖食品卫生、农药残留、兽药残留、食品添加剂、污染物、标签与营养、进出口检验与认证、分析与采样方法等领域的标准与行为守则，被世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）和《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）认可为国际贸易中食品安全措施的国际参照基准。^{5252Codex Alimentarius Commission — About Codexfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|7070The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement)wto.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会由全体成员大会、执行委员会以及若干通用主题委员会和商品委员会组成；标准草案通常先由附属委员会或特设工作组起草，经法典委员会审议通过后，再提交 CAC 大会按协商一致原则（必要时表决）通过。^{5252Codex Alimentarius Commission — About Codexfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|6969Codex Alimentarius Commission — Procedural Manualfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会强调标准制定以科学风险评估为基础，其科学建议主要来自 FAO/WHO 联合食品添加剂专家委员会（JECFA）、FAO/WHO 农药残留联合专家会议（JMPR）以及 FAO/WHO 微生物风险评估联合专家会议（JEMRA）等专家机构。^{5252Codex Alimentarius Commission — About Codexfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|7171FAO/WHO Expert Committees and Ad Hoc Expert Meetingsfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会在制定标准时还遵循“适当考虑其他合理因素”的原则，包括发展中国家的特殊需要、公平贸易惯例等，这一原则与单纯基于科学风险评估的做法之间存在张力，是法典讨论中长期存在的议题。^{5252Codex Alimentarius Commission — About Codexfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|7272Codex Alimentarius Commission — Strategic Planfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国于1986年成为国际食品法典委员会成员国，并自2006年起担任国际食品法典农药残留委员会（CCPR）主持国，长期参与法典标准制定与国际食品贸易规则协调。^{7373中国与国际食品法典委员会nhc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|7474Codex Committee on Pesticide Residues (CCPR)fao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》要求成员国的食品安全措施以国际标准、准则和建议为基础，国际食品法典委员会标准因此成为解决食品贸易争端的重要参照；在“荷尔蒙牛肉”等争端中，争端解决机构即围绕法典标准与风险评估的关系展开分析。^{7070The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement)wto.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|7575EC — Measures Concerning Meat and Meat Products (Hormones) — Appellate Body Reportwto.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会的标准本身不具直接法律约束力，由各成员国自愿采用并转化为国内法规；但其通过 SPS 协定和 TBT 协定获得事实上的准强制效力，成为各国食品法规与国际市场准入的重要基准。^{5252Codex Alimentarius Commission — About Codexfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|7070The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement)wto.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会近年推进战略规划，强调应对新兴食品安全风险、加强科学基础、提升发展中国家参与能力，并将食品全链条管理与数字化、可持续食品体系等议题纳入工作重点。^{5252Codex Alimentarius Commission — About Codexfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开|7676Codex Alimentarius Commission — Report of the 46th Sessionfao.org前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

美国食品安全监管实行多部门分工模式：食品和药品管理局（FDA）主要负责除肉类和家禽产品外的美国国内和进口食品安全；农业部（USDA）主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；国家环境保护署（EPA）主要监管饮用水和杀虫剂。^{7777关于报送《政协广东省委员会常务委员会关于加强我省食品安全工作的建议》的函-广东政协网gdszx.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

除FDA、USDA和EPA三大机构外，美国商业部、财政部和联邦贸易委员会等也不同程度地承担食品安全监管职能，形成多机构共同参与的格局。^{7777关于报送《政协广东省委员会常务委员会关于加强我省食品安全工作的建议》的函-广东政协网gdszx.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

为加强各监管机构之间的协调与配合，美国先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会等协调机构。^{7777关于报送《政协广东省委员会常务委员会关于加强我省食品安全工作的建议》的函-广东政协网gdszx.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

英国食品安全监管采用成立专门的独立食品安全监督机构的模式，由独立机构统一承担监督职能，区别于美国的多部门分工模式。^{7777关于报送《政协广东省委员会常务委员会关于加强我省食品安全工作的建议》的函-广东政协网gdszx.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等食品新业态在现行食品安全法2009年颁布后的十余年间快速扩张，平台经济重塑了食品从生产到消费的各个环节，也使违法行为更加隐蔽、跨区域特征更强。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行食品安全法对网络食品经营、直播营销的责任界定不够清晰，平台审核存在流于形式的情况，“证照不符”“幽灵外卖”时有发生，预制菜、跨境电商进口食品则存在监管空白。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对“幽灵外卖”等问题，国家市场监管总局公布的《食品安全法（修订草案征求意见稿）》新增“网络食品经营”专节，要求平台经营者建立并执行平台内经营者登记审查制度、履行实质性审查义务并定期核验更新，防止店铺关停后仍以旧证照信息在平台“挂户”经营。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿要求网络食品交易平台在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或办事处并履行备案手续，以便就地响应消费投诉、处置食品安全突发事件，缩短风险处置链条。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿将集中交易市场开办者、网络食品交易平台经营者等第三方管理主体纳入适用范围并明确其行政法义务，同时要求食品生产、销售连锁、餐饮连锁企业总部承担管理责任，以纠正“只开店不管店”的问题。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

全国人大常委会在审议食品安全法执法检查报告时提出，要强化学校食品、网络食品、进口食品等安全风险防控，提升食品全链条质量安全保障水平。^{7878对检查食品安全法实施情况报告的意见和建议_中国人大网npc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

基层执法力量不足、技术手段滞后，肉眼检查难以穿透链条发现深层风险，加之同一违法行为各地处罚差异较大，削弱了法律威慑的精准性，这是新业态监管面临的现实制约。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法（修订草案征求意见稿）》条款由现行法的154条扩充至191条，新增37条、修订93条，从压实主体责任、加强重点领域监管、优化管理制度、强化智慧监管、完善法律责任体系五方面进行修订。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等新业态在现行食品安全法颁布后的十余年间快速扩张，平台经济重塑了食品从生产到消费的各个环节，也使违法行为更加隐蔽、跨区域特征更强。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行法律对网络食品经营、直播营销的责任界定不够清晰，平台审核存在流于形式的情况，“证照不符”“幽灵外卖”等现象时有发生，预制菜、跨境电商进口食品也存在监管空白。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

基层执法力量不足、技术手段相对滞后，肉眼检查难以穿透长链条发现深层风险；同一违法行为在不同地区处罚差异较大，削弱了法律威慑的精准性，这些构成了新业态带来的监管能力挑战。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对“幽灵外卖”等新兴风险，食品安全法修订草案征求意见稿新增“网络食品经营”专节，通过管平台来管平台内经营者，赋予平台“守门人”责任，要求平台建立并执行平台内经营者登记审查制度、履行实质性审查义务并定期核验更新。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿要求平台在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或办事处并履行备案手续，以便快速响应本地消费投诉、就地处置食品安全突发事件，缩短风险处置链条。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿将集中交易市场开办者、网络食品交易平台经营者等第三方管理主体纳入适用范围，明确其行政法义务，并要求食品生产、销售连锁、餐饮连锁企业总部承担管理责任，以纠偏“只开店不管店”。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿将高毒农药禁用范围扩展至菌类产品，并强化寄递配送环节义务与生产过程记录，以夯实内部追溯，回应新业态下投入品与流通环节的新兴风险。^{1818食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行《中华人民共和国食品安全法》于2009年颁布施行，2015年进行了一次较大幅度的全面修订，此后又于2018年、2021年、2025年进行了三次针对性修正，形成“一次全面修订加多次修正”的演进路径。^{7979食品安全法的顺势而修与规则改进samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|8080《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年全国人大常委会组织开展食品安全法执法检查，指出应尽快启动食品安全法全面修订工作，并提出了压实网络食品交易平台经营者审核责任、加强食品安全检查队伍建设、加快建立“互联网+人工智能”监管模式、明确进口食品实施合格评定制度等具体修法建议。^{8080《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年10月，国家市场监督管理总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见，并由食品协调司负责人就修法考虑答记者问，标志着新一轮较大幅度修订进入公开征求意见阶段。^{8080《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|8181推动“智慧监管”等 食品安全法修订草案回应这些关切_正义网jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

此次修订草案征求意见稿将现行食品安全法的154条扩充至191条，新增37条、修订93条，条文规模与修改幅度均明显超过此前几次针对性修正。^{8181推动“智慧监管”等 食品安全法修订草案回应这些关切_正义网jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿的主要修改方向包括：强化不同类型食品生产经营者的主体责任，依托风险管理和技术进步推进监管手段智能化、精准化，以及发挥多元主体参与治理的作用，分别对应食品安全“产出来”“管出来”“治出来”的治理逻辑。^{7979食品安全法的顺势而修与规则改进samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在智慧监管方面，修订草案征求意见稿要求食品生产经营企业在食品生产经营关键风险环节安装监控设备，并将实时监控视频信息接入县级以上地方人民政府市场监督管理部门信息系统；同时要求入网餐饮服务提供者以视频形式向社会实时公开餐饮食品加工制作过程，接受社会监督。^{8181推动“智慧监管”等 食品安全法修订草案回应这些关切_正义网jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修法的主要考虑之一，是落实党中央、国务院对食品安全工作的新部署，包括党的二十大报告提出强化食品安全监管、党的二十届三中全会要求完善食品安全责任体系、党的二十届四中全会明确强化食品安全全链条监管，以及《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》等文件的部署要求。^{8080《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从行业结构看，当前食品供给呈现本地化与全球化交织、消费诉求体现工业化与天然性并显、行业协作体现一体化融合与委托分工细化共存的特征，多元生产经营主体在链式乃至网状分工中异质性凸显，修法据此在设定底线义务的同时强化类型化、梯度性义务。^{7979食品安全法的顺势而修与规则改进samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}