食品安全监管

世界卫生组织1996年将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”，这一定义把落脚点放在消费者健康损害的风险控制上，而非食品的全部品质属性。^{55食品伙伴网手机版―关注食品安全，探讨食品技术，中国食品行业专业网站m.foodmate.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

同一文献中，世界卫生组织将食品卫生界定为“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”，可见食品卫生侧重的是从生产到消费全过程中保障安全性与适用性的条件与措施，属于过程性、措施性概念。^{55食品伙伴网手机版―关注食品安全，探讨食品技术，中国食品行业专业网站m.foodmate.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品质量被表述为食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性，其外延宽于安全，既包括安全相关特性，也包括感官、营养、标识等非安全特性。^{55食品伙伴网手机版―关注食品安全，探讨食品技术，中国食品行业专业网站m.foodmate.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全、食品卫生、食品质量三个概念之间的关系，在国际组织不同文献中有不同表述，国内专家、学者对此也有不同认识，并非已有唯一权威定论的问题。^{55食品伙伴网手机版―关注食品安全，探讨食品技术，中国食品行业专业网站m.foodmate.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

我国以“食品安全”作为法律概念，并用其涵盖“食品卫生”“食品质量”等属概念，以《食品安全法》替代《食品卫生法》，这一立法选择被认为具有重要价值和意义。^{55食品伙伴网手机版―关注食品安全，探讨食品技术，中国食品行业专业网站m.foodmate.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

以食品安全来统筹食品标准，可以避免食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间的交叉与重复，这是概念整合在标准体系层面的直接效果。^{55食品伙伴网手机版―关注食品安全，探讨食品技术，中国食品行业专业网站m.foodmate.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从监管对象看，食品卫生监管主要针对生产经营过程中的卫生条件与卫生行为，食品质量监管覆盖产品的适用性、符合性等质量特性，而食品安全监管以防范健康损害为核心，三者范围既有交叠又各有侧重。^{55食品伙伴网手机版―关注食品安全，探讨食品技术，中国食品行业专业网站m.foodmate.net前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“从农田到餐桌”的全链条监管，指监管范围覆盖食用农产品种植养殖、食品生产加工、贮存、运输、寄递配送、销售、消费、进口等各环节的全生命周期管理，而非仅针对生产或流通的某一单独环节。^{66从农田到餐桌将实现全链条监管ccdi.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，是食品安全领域的重要改革文件，明确聚焦从农田到餐桌全生命周期、全链条监管，对食用农产品和食品生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等各环节进行系统梳理。^{66从农田到餐桌将实现全链条监管ccdi.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该《意见》瞄准从农田到餐桌全链条监管中存在的8个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施，进一步理清各部门食品安全责任，填补全链条监管中的空白缝隙，拓展经营主体监管范畴。^{66从农田到餐桌将实现全链条监管ccdi.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

全链条监管在机制层面被归纳为8个需要健全完善的方面：食用农产品协同监管、食品生产经营许可审查、食品贮存监管、食品运输协同监管、食品寄递和配送安全管理、网络食品销售新业态监管、餐饮服务综合监管、进口食品风险联防联控。^{66从农田到餐桌将实现全链条监管ccdi.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国务院食安办副主任、市场监管总局副局长柳军在2025年4月9日新闻发布会上指出，食品安全工作链条长、环节多，任何一个环节出问题都会影响整个食品安全，这是确立全链条监管思路的基本依据。^{66从农田到餐桌将实现全链条监管ccdi.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在运输环节，全链条监管建立了散装液态食品运输准运制度，明确运输散装液态食品车辆的食品安全准入条件和技术标准，核发食品准运证明，确保专车专用，并配套运输电子联单管理制度，以解决运输过程污染风险。^{66从农田到餐桌将实现全链条监管ccdi.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食用农产品环节，全链条监管要求农业农村部门与市场监管部门加强协调配合，做好食用农产品承诺达标合格证产地准出与市场准入的衔接，强化肉类产品检验检疫证出证管理和进货查验，从而实现产地与市场之间的监管接续。^{66从农田到餐桌将实现全链条监管ccdi.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

全链条监管在部门协同上完善信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等工作机制，推动多部门综合治理，以避免出现监管漏洞和盲区。^{66从农田到餐桌将实现全链条监管ccdi.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国食品安全法实施条例》第四条规定，县级以上人民政府建立统一权威的食品安全监督管理体制，加强食品安全监督管理能力建设；县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门应当依法履行职责，加强协调配合，做好食品安全监督管理工作。这一条为市场监管部门在食品安全监管中的主体地位与协同义务提供了行政法规层面的依据。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99中华人民共和国食品安全法实施条例_国务院文件_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》第四条规定，乡镇人民政府和街道办事处应当支持、协助县级人民政府食品安全监督管理部门及其派出机构依法开展食品安全监督管理工作，从而把县级市场监管部门的监管触角通过派出机构延伸到乡镇（街道）一级。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99中华人民共和国食品安全法实施条例_国务院文件_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》第三条规定，国务院食品安全委员会负责分析食品安全形势、研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监督管理的重大政策措施，督促落实食品安全监督管理责任；县级以上地方人民政府食品安全委员会按照本级人民政府规定的职责开展工作。市场监管部门作为食品安全监督管理部门，其食品安全工作在本级食品安全委员会的统筹协调下开展。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99中华人民共和国食品安全法实施条例_国务院文件_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年5月印发的《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出明确监管事权：各省、自治区、直辖市政府要结合实际，依法依规制定食品安全监管事权清单，压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任。^{88中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见__2019年第15号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

上述意见对监管事权作了层级划分：对产品风险高、影响区域广的生产企业监督检查，对重大复杂案件查处和跨区域执法，原则上由省级监管部门负责组织和协调，市县两级监管部门配合，也可实行委托监管、指定监管、派驻监管等制度；市县两级原则上承担辖区内直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项。^{88中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见__2019年第15号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

上述意见同时要求上级监管部门加强对下级监管部门的监督管理，形成上下级市场监管部门之间在食品安全监管上的指导、监督与协作关系。^{88中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见__2019年第15号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从制度设计看，市场监管部门在食品安全监管体制中承担的是食品安全监督管理部门的角色，与卫生健康、农业农村等其他有关部门依法分工、协调配合；《食品安全法实施条例》第四条把这种关系表述为“食品安全监督管理部门和其他有关部门应当依法履行职责，加强协调配合”。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99中华人民共和国食品安全法实施条例_国务院文件_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

按照2025年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，食用农产品质量安全监管以“进入批发、零售市场或生产加工企业”为界划分：农业农村部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管，市场监管部门负责进入之后环节的质量安全监管。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1010中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见同时明确，生态环境部门负责推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，与农业农村部门的产地监管职责相衔接，形成产地环境—种植养殖—市场准入的分段责任链条。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1010中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在产地准出与市场准入衔接上，农业农村部门承担承诺达标合格证开具、使用相关工作的指导服务和监督检查职责，对未按规定开具承诺达标合格证的依法予以查处，并加强食用农产品上市前禁限用药物和易超标常规药物残留速测把关。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1010中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

承诺达标合格证被定位为食用农产品产地准出与市场准入的衔接凭证：农业农村部门负责出证端管理，市场监管部门督促食品生产经营者强化进货查验、指导批发市场依法开展入场查验和抽样检验，并建立承诺达标合格证问题通报协查机制、完善不合格产品闭环处置流程。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1010中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在肉类产品监管方面，农业农村部门负责强化肉类产品检验检疫出证管理，建立完善屠宰检疫出证信息化系统，推进肉类产品品质检验无纸化出证，并明确检验检疫证明的公开查验途径；市场监管部门则督促食品生产经营者将检验检疫合格证明作为肉类产品进货查验的基础凭证。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1010中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见要求县级以上地方人民政府落实食用农产品质量安全属地管理责任，加强监管能力建设，研究解决本级监管中的职能交叉和监管空白问题；乡镇政府落实食用农产品质量安全监管责任，从而在农业农村部门纵向体系之外形成属地协同的责任层级。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1010中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见的出台背景是进一步理清食品安全监管责任、建立健全协同监管机制、强化全链条监管合力，表明农业农村部门的职责被置于跨部门协同而非单一部门包干的制度框架中。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1010中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》，国务院食品安全委员会负责分析食品安全形势、研究部署和统筹指导食品安全工作、提出食品安全监督管理的重大政策措施、督促落实食品安全监督管理责任；县级以上地方人民政府食品安全委员会按照本级人民政府规定的职责开展工作。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》要求县级以上人民政府建立统一权威的食品安全监督管理体制，食品安全监督管理部门和其他有关部门依法履行职责、加强协调配合；乡镇人民政府和街道办事处应当支持、协助县级人民政府食品安全监督管理部门及其派出机构依法开展监督管理工作。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》第二章专章规定食品安全风险监测和评估制度，将风险监测与风险评估作为食品安全监管的科学基础环节予以制度化。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》由国务院于2019年10月11日以国务院令第721号公布，自2019年12月1日起施行，其前身为2009年7月20日国务院令第557号公布的版本，并曾于2016年修订。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食品安全监管体制中，卫生健康部门承担食品安全风险监测与风险评估、食品安全标准制定等技术支撑职责，与承担食品生产经营环节行政监管职责的市场监督管理部门形成分工协作关系。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》由海关总署于2021年4月12日以海关总署令第249号公布，自2022年1月1日起施行，是当前海关对进出口食品实施监督管理的基本规章依据。^{1111中华人民共和国进出口食品安全管理办法_海关总署_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该办法的制定依据包括《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国农产品质量安全法》以及《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规。^{1111中华人民共和国进出口食品安全管理办法_海关总署_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法明确进出口食品安全工作坚持安全第一、预防为主、风险管理、全程控制、国际共治的原则，这五项原则构成海关进出口食品安全监管的基本方针。^{1111中华人民共和国进出口食品安全管理办法_海关总署_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在职责配置上，海关总署主管全国进出口食品安全监督管理工作，各级海关负责所辖区域进出口食品安全监督管理工作，形成总署统一主管、属地海关分级负责的体制。^{1111中华人民共和国进出口食品安全管理办法_海关总署_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法规定进出口食品生产经营者对其生产经营的进出口食品安全负责，应当依照中国缔结或者参加的国际条约、协定、中国法律法规和食品安全国家标准从事生产经营活动，依法接受监督管理，对社会和公众负责并承担社会责任，即企业是第一责任人。^{1111中华人民共和国进出口食品安全管理办法_海关总署_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

办法要求海关运用信息化手段提升进出口食品安全监督管理水平，并加强进出口食品安全宣传教育，开展食品安全法律、行政法规以及食品安全国家标准和知识的普及工作。^{1111中华人民共和国进出口食品安全管理办法_海关总署_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

海关参与食品安全社会共治的重要平台是由海关、市场监管等部门组成的国家、省、市、县四级食品安全委员会，分别由同级党政主要负责人领衔，体现食品安全工作的党政同责安排。^{1212关于海关参与食品安全社会共治的几点思考-中国海关-2024年02期chinacustoms.gmcmonline.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

海关处于国内国际双循环的交汇点，在进出口食品安全履职中具有职能特色；食品安全的复杂性决定其治理需要企业自治、行业自律、媒体监督、社会参与、司法裁判与政府监管共同发挥作用，而非政府单一部门包办。^{1212关于海关参与食品安全社会共治的几点思考-中国海关-2024年02期chinacustoms.gmcmonline.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

当前进出口食品安全领域的传统风险日趋复杂，严峻多变的国际形势与食品外贸的快速发展给海关监管带来风险和挑战，食品安全与产业链各环节密切关联，风险节点和责任主体更加复杂，筑牢国门食品安全防线仍是对食品安全监管的重大考验。^{1212关于海关参与食品安全社会共治的几点思考-中国海关-2024年02期chinacustoms.gmcmonline.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，聚焦从农田到餐桌全生命周期、全链条监管，系统梳理食用农产品和食品生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等环节，找准8个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施，进一步厘清各部门食品安全责任。^{1313坚决治理“餐桌污染”筑牢食品安全防线_央广网law.cnr.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》进一步完善了信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等工作机制，推动实现多部门综合治理，有效避免出现监管漏洞和盲区；同时将贮存、配送等环节的主体全部纳入监管，实现主体全覆盖、过程全管控。^{1313坚决治理“餐桌污染”筑牢食品安全防线_央广网law.cnr.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

全国公安机关2024年共侦办食品安全犯罪案件1.2万起，抓获犯罪嫌疑人1.8万名；2025年将进一步加强食品安全全链条协同治理、提升打击整治工作水平。^{1313坚决治理“餐桌污染”筑牢食品安全防线_央广网law.cnr.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公安部环境资源和食品药品犯罪侦查局是公安机关承担食品安全犯罪侦查职责的专门机构，其负责人介绍，公安部坚持贯彻落实食品安全“四个最严”要求，针对人民群众反映强烈的食品安全犯罪问题，会同有关部门依法采取一系列打击整治措施，坚决治理“餐桌污染”。^{1313坚决治理“餐桌污染”筑牢食品安全防线_央广网law.cnr.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

公安机关在食品安全治理中实施主动预防警务，其行刑衔接机制依托《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》所完善的信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等机制运行，与市场监管、农业农村等部门形成协同治理格局。^{1313坚决治理“餐桌污染”筑牢食品安全防线_央广网law.cnr.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国食品安全法实施条例》是依据《中华人民共和国食品安全法》制定的国务院行政法规，其第一条即明确「根据《中华人民共和国食品安全法》，制定本条例」，在法律位阶上属于食品安全法的配套实施规范。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99中华人民共和国食品安全法实施条例_国务院文件_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行《食品安全法实施条例》的沿革为：2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，2009年7月20日以国务院令第557号公布并自公布之日起施行；此后根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订；2019年3月26日经国务院第42次常务会议修订通过，以国务院令第721号于2019年10月31日公布，自2019年12月1日起施行。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99中华人民共和国食品安全法实施条例_国务院文件_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年修订后的实施条例在总则中规定，国务院食品安全委员会负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监督管理的重大政策措施，督促落实食品安全监督管理责任；县级以上地方人民政府食品安全委员会按照本级人民政府规定的职责开展工作。^{99中华人民共和国食品安全法实施条例_国务院文件_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年修订后的实施条例要求县级以上人民政府建立统一权威的食品安全监督管理体制，加强食品安全监督管理能力建设，这为食品安全监管职责的集中统一提供了行政法规层面的依据。^{99中华人民共和国食品安全法实施条例_国务院文件_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2009年版实施条例规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施保证食品安全，并明确食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责，对社会和公众负责，承担社会责任。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2009年版实施条例规定，食品安全监督管理部门应当依照食品安全法和本条例的规定公布食品安全信息，为公众咨询、投诉、举报提供方便，任何组织和个人有权向有关部门了解食品安全信息。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2009年版实施条例规定，国家食品安全风险监测计划由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理以及商务、工业和信息化等部门，根据风险评估、标准制定与修订、监督管理等工作的需要制定，体现了风险监测计划的多部门共同编制机制。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2009年版实施条例要求县级以上地方人民政府履行食品安全法规定的职责，加强食品安全监督管理能力建设并提供保障，建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源共享。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年修订的实施条例被官方解读定位为解决我国食品安全问题的「良法善治」基石，其制度价值被认为不仅在于制度设计的合理性与科学性，更在于制度的可执行性与实施效益。^{1515专家解读《食品安全法实施条例》新内容、新亮点、制度价值_政策解读_新疆维吾尔自治区市场监督管理局scjgj.xinjiang.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从2009年版到2019年版，实施条例的条文表述出现明显调整：2009年版第二条以「县级以上地方人民政府应当履行食品安全法规定的职责」开篇，2019年版第二条则直接规定食品生产经营者的义务，将政府职责与食品安全委员会相关内容后移至第三条、第四条，反映出条例在结构上对生产经营者主体责任与政府监管职责作了重新编排。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|99中华人民共和国食品安全法实施条例_国务院文件_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国食品安全法》设专章规定食品安全标准，第三章即为「食品安全标准」，与第二章「食品安全风险监测和评估」、第四章「食品生产经营」等共同构成食品安全制度的章节骨架。^{1616中华人民共和国食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府门户网站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1717克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府xjkz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行食品安全法于2009年2月28日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2015年4月24日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订，此后又经2018年、2021年、2025年三次修正，其中第三次修正依据2025年9月12日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》。^{1616中华人民共和国食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府门户网站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1717克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府xjkz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全法第三条规定食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度，这一原则构成食品安全标准体系定位的上位依据。^{1616中华人民共和国食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府门户网站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1717克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府xjkz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全法第四条规定食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任；这确立了食品安全标准对生产经营者的直接约束力。^{1616中华人民共和国食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府门户网站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1717克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府xjkz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

按照食品安全法及其实施条例的相关规定，我国食品安全标准体系由食品安全国家标准和食品安全地方标准构成；除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。^{1818广东省市场监督管理局关于省政协第十三届三次会议第20250071号提案答复的函amr.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食品安全地方标准的管理分工上，省级由卫生健康行政部门负责食品安全地方标准的制定修订和食品安全风险监测评估工作；广东省已成立省卫生健康食品安全标准专家委员会，按有关法律法规和规定开展地方标准的制定、修订。^{1818广东省市场监督管理局关于省政协第十三届三次会议第20250071号提案答复的函amr.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全法第二条界定了适用范围，涵盖食品生产和加工、食品销售和餐饮服务、食品添加剂生产经营、食品相关产品生产经营、食品生产经营者使用食品添加剂和食品相关产品、食品的贮存和运输，以及对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。^{1616中华人民共和国食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府门户网站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1717克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府xjkz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

对供食用的源于农业的初级产品（食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定；但食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布以及食品安全法对农业投入品作出规定的，应当遵守食品安全法的规定。这一衔接条款决定了食品安全标准体系与农产品质量安全标准体系之间的分工与交叉。^{1616中华人民共和国食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府门户网站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|1717克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府xjkz.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全法在标签、说明书和广告部分要求预包装食品标签标明法定事项，并规定法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项也须标明；对特定人群食品的标签还另有营养成分标注要求，食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的从其规定。这表明食品安全标准既是生产经营过程控制的依据，也是标签标识合规判断的直接尺度。^{1616中华人民共和国食品安全法_其他文件_首都之窗_北京市人民政府门户网站beijing.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在跨区域协同层面，广东省提出支持在保障人民群众食品安全健康的底线之上，建立符合粤港澳大湾区食品行业发展需求的标准体系，推动产品质量整体水平提升，并推进食品「湾区标准」建设，反映出地方在国家标准、地方标准之外探索区域协同标准规则的实践。^{1818广东省市场监督管理局关于省政协第十三届三次会议第20250071号提案答复的函amr.gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国对食品生产经营实行许可制度：从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可；仅销售预包装食品的，由许可管理改为备案管理。这一调整由2021年4月十三届全国人大常委会第二十八次会议通过的《食品安全法》修正案作出，修改的是该法第三十五条的相关表述。^{1919《食品经营许可和备案管理办法》解读samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2020《食品经营许可和备案管理办法》解读——人民政协网rmzxw.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年5月，中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提出深化食品经营许可改革、优化许可程序、实现全程电子化；同年10月国务院颁布的新修订《食品安全法实施条例》规定，承包经营集中用餐单位食堂的，应当依法取得食品经营许可。这些改革部署构成食品经营许可与备案制度修订的直接政策背景。^{1919《食品经营许可和备案管理办法》解读samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2020《食品经营许可和备案管理办法》解读——人民政协网rmzxw.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

为落实新修订的《食品安全法》及其实施条例，市场监管总局修订发布《食品经营许可和备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第78号），成文并公布于2023年7月12日，其目的是进一步规范食品经营许可和备案管理工作、加强食品经营安全监督管理、落实食品安全主体责任。^{1919《食品经营许可和备案管理办法》解读samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2020《食品经营许可和备案管理办法》解读——人民政协网rmzxw.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品经营许可和备案管理办法》的修订被官方定位为统筹发展和安全、建立最严格的食品经营安全监管制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的举措，同时着眼于顺应食品经营领域新发展、适应基层监管需求、解决企业政策困惑。^{1919《食品经营许可和备案管理办法》解读samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2020《食品经营许可和备案管理办法》解读——人民政协网rmzxw.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在制度结构上，食品经营许可与备案构成准入环节的两条轨道：对风险较高、需要实质审查的经营业态保留许可，对仅销售预包装食品这类低风险业态改为备案，从而在守住安全底线的同时降低制度性交易成本、便利市场主体进入。^{1919《食品经营许可和备案管理办法》解读samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2020《食品经营许可和备案管理办法》解读——人民政协网rmzxw.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行《中华人民共和国食品安全法实施条例》由2009年7月20日国务院令第557号公布，经2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订，2019年3月26日国务院第42次常务会议修订通过，2019年10月11日以国务院令第721号公布，自2019年12月1日起施行。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》在总则之后专设“食品安全风险监测和评估”一章（第二章），把风险监测与风险评估作为食品安全监管的基础性制度安排加以规定，其条文顺序位于食品安全标准、生产经营、监督管理等章节之前。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2009年版《食品安全法实施条例》第五条规定，国家食品安全风险监测计划由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门，根据食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订、食品安全监督管理等工作的需要制定，即风险监测计划由卫生行政部门牵头、多部门共同参与制定。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2009年版《食品安全法实施条例》第二条规定，县级以上地方人民政府应当履行食品安全法规定的职责，加强食品安全监督管理能力建设，建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享，为风险监测等基础性工作提供地方层面的组织与资源保障。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年修订后的《食品安全法实施条例》第三条规定，国务院食品安全委员会负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监督管理的重大政策措施，督促落实食品安全监督管理责任；县级以上地方人民政府食品安全委员会按照本级人民政府规定的职责开展工作，从而在体制上把风险形势分析与监测评估结果纳入食品安全工作的统筹决策环节。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年修订后的《食品安全法实施条例》第四条规定，县级以上人民政府建立统一权威的食品安全监督管理体制，食品安全监督管理部门和其他有关部门应当依法履行职责、加强协调配合，乡镇人民政府和街道办事处应当支持、协助县级人民政府食品安全监督管理部门及其派出机构依法开展食品安全监督管理工作，风险监测与评估的落地因此形成省、县、乡镇（街道）多层级承接结构。^{77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》的历次沿革显示，该行政法规经历了2009年7月20日公布施行、2016年2月6日修订、2019年10月11日修订公布三个版本节点，风险监测与评估一章的条文也随之在2019年版中重新编排。^{1414国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|77中华人民共和国食品安全法实施条例samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行《中华人民共和国食品安全法实施条例》由2019年3月26日国务院第42次常务会议修订通过，自2019年12月1日起施行；其前身是2009年7月20日国务院令第557号公布的版本，并曾于2016年2月6日经《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订。^{2121中华人民共和国食品安全法实施条例_食品_河南省市场监督管理局scjg.henan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2222国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》规定，食品生产经营者接到相关通知后应当立即进行自查，发现食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当依照食品安全法第六十三条的规定停止生产、经营，实施食品召回，并报告相关情况。^{2222国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在追溯制度方面，《食品安全法实施条例》要求国务院食品安全监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门明确食品安全全程追溯基本要求，指导食品生产经营者通过信息化手段建立、完善食品安全追溯体系。^{2222国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》将召回与追溯置于食品生产经营者主体责任框架之下：条例第二条要求食品生产经营者依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施预防和控制食品安全风险。^{2121中华人民共和国食品安全法实施条例_食品_河南省市场监督管理局scjg.henan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2222国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品安全法实施条例》第三条明确国务院食品安全委员会负责分析食品安全形势、研究部署和统筹指导食品安全工作，提出重大政策措施并督促落实监管责任；县级以上地方人民政府食品安全委员会按本级政府规定的职责开展工作，这为召回与追溯等跨部门制度的统筹协调提供了组织依据。^{2121中华人民共和国食品安全法实施条例_食品_河南省市场监督管理局scjg.henan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2222国家行政法规库xzfg.moj.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，将“完善食用农产品协同监管”列为第一项任务，明确要求理清食用农产品质量安全监管职责、建立健全协同监管机制。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食用农产品源头监管的职责分工上，该意见规定：生态环境部门负责推进农用地土壤重金属污染溯源和整治；农业农村部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管；市场监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见要求县级以上地方人民政府落实食用农产品质量安全属地管理责任，加强监管能力建设，研究解决本级监管中的职能交叉和监管空白问题，避免出现监管漏洞和盲区；乡镇政府要落实食用农产品质量安全监管责任。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

产地准出与市场准入衔接的核心制度工具是承诺达标合格证：农业农村部门负责承诺达标合格证开具、使用的指导服务和监督检查，对未按规定开具的依法查处，并加强食用农产品上市前禁限用药物和易超标常规药物残留速测把关。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在准入一端，市场监管部门被要求督促食品生产经营者强化进货查验，指导食用农产品批发市场依法开展入场查验和抽样检验，加大禁限用药物和易超标常规药物残留速测力度；同时鼓励食品生产经营者优先采购附具承诺达标合格证的食用农产品。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见还要求建立承诺达标合格证问题通报协查机制，完善不合格产品闭环处置流程，使产地准出与市场准入之间的信息衔接和责任追溯形成闭环。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从制度设计看，食用农产品源头监管被定位为全链条监管的起点环节，其基本思路是以部门职责分段划界（生态环境—农业农村—市场监管）为基础，以承诺达标合格证为衔接凭证，以速测筛查和入场查验为技术手段，以属地责任和乡镇责任为落地保障。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品生产加工环节的监管对象覆盖从原料进货查验、生产过程控制、食品添加剂使用、标签标识到出厂检验的全过程，其核心是督促食品生产者落实食品安全主体责任，保证所生产的食品符合食品安全国家标准。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确要求理清食品安全监管责任、建立健全协同监管机制、强化全链条监管合力，食品生产加工环节的监管被置于从食用农产品产地准出到市场准入的链条中统筹安排。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

按照现行职责分工，农业农村部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管，市场监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管，食品生产加工企业处于两段监管的衔接点上。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在原料入厂环节，市场监管部门督促食品生产经营者强化进货查验，鼓励优先采购附具承诺达标合格证的食用农产品，并对肉类产品要求将检验检疫合格证明作为进货查验的基础凭证。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

产地准出与市场准入的衔接机制以承诺达标合格证为纽带：农业农村部门负责合格证开具、使用的指导服务和监督检查，市场监管部门负责督促生产经营者进货查验，并建立合格证问题通报协查机制和不合格产品闭环处置流程。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

对肉制品等高风险品类，监管要求推进屠宰检疫出证信息化系统建设、肉类产品品质检验无纸化出证，明确检验检疫证明公开查验途径，并完善禁止对牲畜、禽类注水或注入其他物质的相关规定。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品生产加工环节的监管以企业主体责任为基础，通过许可、日常监督检查、监督抽检和风险分级管理等手段实施；对发现的违法行为，依据《中华人民共和国食品安全法》追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，坚持从农田到餐桌全流程管控理念，把贮存、运输、寄递等中间环节作为重点强化对象，着力消除责任盲区、破解全链条监管中的“木桶效应”。^{2424补齐短板 技管结合 构建食品安全治理新路径pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626中国市场监管报：补齐短板 技管结合 构建食品安全治理新路径——解读《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》_安徽省市场监督管理局amr.ah.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》对食用农产品和食品的生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等各环节进行了系统梳理，将贮存、运输、寄递和配送明确列为全链条监管的独立环节，而非附属于生产或销售环节。^{2525强化食品安全全链条监管（锐财经） _经济观察_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《意见》共找准从农田到餐桌全链条监管中存在的8个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施，贮存运输与冷链是其中被点名的薄弱环节之一。^{2525强化食品安全全链条监管（锐财经） _经济观察_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

为防止运输过程中食品受到污染，《意见》建立了散装液态食品运输准运制度，明确运输散装液态食品车辆的食品安全准入条件和技术标准，核发食品准运证明，并要求专车专用。^{2525强化食品安全全链条监管（锐财经） _经济观察_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

散装液态食品运输准运制度是《意见》在制度创新方面的代表性举措之一，其思路是把运输环节的车辆、容器与准入条件纳入食品安全许可式管理，从源头约束运输过程中的交叉污染与非法添加风险。^{2525强化食品安全全链条监管（锐财经） _经济观察_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《意见》进一步完善信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等工作机制，推动多部门综合治理，以避免贮存运输等跨环节、跨部门衔接处出现监管漏洞和盲区。^{2525强化食品安全全链条监管（锐财经） _经济观察_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国务院食安办会同国家市场监管总局等部门联合举行新闻发布会，对《意见》的管理新举措作出解读；国务院食安办副主任、国家市场监管总局副局长柳军表示，《意见》既有重长效的制度安排，也有见成效的具体举措，还有抓成效的工作要求，通篇体现食品安全系统的治理理念。^{2525强化食品安全全链条监管（锐财经） _经济观察_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《意见》被定位为新时代食品安全治理的纲领性文件，以全链条无缝监管为基底、以技术创新为驱动、以问题导向为抓手，贮存运输环节的强化被置于“筑牢全链条监管根基”的框架之下。^{2424补齐短板 技管结合 构建食品安全治理新路径pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2626中国市场监管报：补齐短板 技管结合 构建食品安全治理新路径——解读《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》_安徽省市场监督管理局amr.ah.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

冷链是贮存运输环节监管的技术基础：需要低温贮运的食用农产品与食品，其质量安全高度依赖全程不断链的温控条件，因此贮存运输环节的监管要求与冷链设施能力、温控记录可追溯性直接相关。^{2525强化食品安全全链条监管（锐财经） _经济观察_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

加强食品安全监管为冷链设备制造企业带来发展机遇，反映出贮存运输与冷链环节的监管强化会沿产业链向上游设备制造端传导，形成对冷链设施投入的市场激励。^{2525强化食品安全全链条监管（锐财经） _经济观察_人民论坛网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在食用农产品质量安全监管职责划分上，农业农村部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管，市场监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管，从而在流通销售环节形成以市场监管部门为主体的分段监管格局。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

产地准出与市场准入的衔接依托承诺达标合格证制度：农业农村部门负责承诺达标合格证开具、使用的指导服务和监督检查，市场监管部门则督促食品生产经营者强化进货查验，并指导食用农产品批发市场依法开展入场查验和抽样检验。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在流通销售环节，市场监管部门被要求加大禁限用药物和易超标常规药物残留速测力度，与农业农村部门上市前的速测把关相衔接，形成从产地到市场的检验闭环。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

政策鼓励食品生产经营者优先采购附具承诺达标合格证的食用农产品，并建立承诺达标合格证问题通报协查机制、完善不合格产品闭环处置流程，以市场选择机制反向推动产地环节落实合格证制度。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

对肉类产品，市场监管部门督促食品生产经营者将肉类产品检验检疫合格证明作为进货查验的基础凭证，并探索应用信息化手段加强与农业农村部门的信息共享和互联互通，这构成流通销售环节查验肉类产品来源合法性的核心手段。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，由新华社于3月19日受权发布，其中专章部署食用农产品协同监管与产地准出、市场准入衔接，是当前流通销售环节监管职责划分与制度衔接的直接政策依据。^{33中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見__2025年第10號國務院公報_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2323中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見_最新政策_中國政府網big5.www.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，针对从农田到餐桌全链条各环节监管衔接存在的问题，提出8个方面需要健全完善的协同监管措施和机制，共21条具体措施，覆盖食用农产品、食品生产经营许可、贮存、运输、寄递和配送、网络食品销售新业态、餐饮服务以及进口食品等关键环节。^{2727两办印发意见强化食品安全全链条监管 网络订餐管理再升级 - 新华网客户端app.xinhuanet.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828中办国办印发意见进一步强化食品安全全链条监管 加强网络订餐线上线下一体化监管 - 武汉文明网hbwh.wenming.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见把网络订餐列为餐饮服务环节的重点治理对象，明确提出“加强网络订餐配送安全管理”和“加强网络订餐线上线下一体化监管”两项要求，标志着网络订餐监管从平台准入审核延伸到配送末端和线上线下协同。^{2727两办印发意见强化食品安全全链条监管 网络订餐管理再升级 - 新华网客户端app.xinhuanet.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|2828中办国办印发意见进一步强化食品安全全链条监管 加强网络订餐线上线下一体化监管 - 武汉文明网hbwh.wenming.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在配送环节，意见要求市场监管部门督促网络订餐平台、餐饮经营者履行食品安全法律法规规定的义务，落实网络订餐配送环节食品安全责任；平台和餐饮经营者应根据国家职业技能标准，结合实际建立适合网络订餐配送行业劳动者的培训模式，强化食品安全法律知识培训。^{2727两办印发意见强化食品安全全链条监管 网络订餐管理再升级 - 新华网客户端app.xinhuanet.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在线上线下一体化监管方面，意见要求市场监管部门会同工业和信息化、网信等部门，对存在食品安全严重违法情形的平台依法处置，并推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。^{2727两办印发意见强化食品安全全链条监管 网络订餐管理再升级 - 新华网客户端app.xinhuanet.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

餐饮经营者落实网络订餐食品安全责任通常聚焦三个环节：制作餐食时严格遵守卫生操作规范，佩戴口罩、帽子、手套并对食材严格清洗处理；配送环节实行标准化包装流程，外卖食品使用符合食品安全标准的密封包装以防运输污染；并通过订餐平台实时追踪配送进度、设置客户反馈渠道处理食品安全投诉。^{2727两办印发意见强化食品安全全链条监管 网络订餐管理再升级 - 新华网客户端app.xinhuanet.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

餐饮企业对配送相关人员的培训内容通常涵盖《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规以及企业内部食品安全操作规范，并结合最新政策要求及时更新培训内容。^{2727两办印发意见强化食品安全全链条监管 网络订餐管理再升级 - 新华网客户端app.xinhuanet.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从风险类型看，网络订餐环节的常见隐患集中在平台审核不严、无证商户入驻、虚假公示后厨环境、预制菜违规售卖等方面，与后厨卫生、餐具消毒、食材过期变质等实体餐饮问题相互交织。^{2929【2026年全国食品安全宣传周】尚德守法，共享食安——深化全链条监管toutiao.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

对消费者而言，网络订餐的风险防范要点是优先选择证照齐全、公示后厨环境、评分正规的外卖商家，收到餐食后及时查验，发现变质、异物立即留存证据。^{2929【2026年全国食品安全宣传周】尚德守法，共享食安——深化全链条监管toutiao.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全抽检监测是食品安全监管的重要手段，涉及农业、卫健、市场监管等多个部门，贯穿生产、经营、餐饮等多个环节；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》要求建立健全协同监管机制、强化全链条监管合力。^{3131抽检技术支撑赋能食品安全全链条监管pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

监督抽检与风险监测在功能上有所分工：常规监督抽检以发现问题产品、判定合格与否为主要目的，而风险抽检更侧重挖掘常规抽检难以察觉的隐性风险，起到风险“前哨探头”的作用。中部六省专项抽检的实践显示，风险抽检的问题发现率普遍在5%~15%之间，显著高于常规监督抽检的不合格率。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

抽检监测的结果需要依托统一的信息系统归集才能实现数据可比与结果互认。中部六省在区域联防联控中统一抽检方案、统一检测项目、统一方法标准、统一时间节点开展同步抽检，并将抽检结果统一录入国抽信息系统，形成跨省可比较、可互认的数据基础。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

抽检监测发现的风险线索需要配套的通报与处置机制才能转化为监管行动。中部六省构建“风险发现—信息通报—协同处置—结果共用”的全链条闭环机制，截至相关统计时点，六省跨省风险线索处置反馈率达到100%，平均反馈周期缩短至7个工作日。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

抽检监测的技术支撑作用体现在对全链条监管的赋能上：地方市场监管部门将抽检监测作为食品安全治理的重要抓手，通过夯实技术支撑、强化部门协同，把抽检数据用于生产、经营、餐饮等各环节的风险研判与监管决策。^{3131抽检技术支撑赋能食品安全全链条监管pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

区域层面的联合抽检通常围绕共性高风险品类确定重点。中部六省将食用油、油脂及其制品，调味品（香辛料类），食用农产品（生干坚果与籽类）列为区域联合排查抽检重点，并由轮值省份牵头印发年度区域食品安全风险联防联控工作实施方案。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全检验检测体系被视为食品安全监管的重要技术支撑，我国食品安全检验检测体系日趋完善，但离新形势下保障民生及促进行业发展的要求仍有完善空间。^{3232持续完善食品检测体系 服务“十五五”食品安全监管pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

市场监管部门在监管实践中发挥抽检监测的“千里眼”作用，打造“你点我检”品牌，深化风险预警交流合作，并以检验检测结果为依据严打违法行为。^{3232持续完善食品检测体系 服务“十五五”食品安全监管pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

市场监管总局在答复全国人大代表建议时表示，赞同政府常规化引入第三方检测、加强对第三方检测机构的准入管理、完善第三方检测机构监管机制等建议，并强调严格检测机构管理、压紧压实各方责任。^{3333对十四届全国人大三次会议第7864号建议的答复samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

市场监管总局组织开展食品安全抽检，紧盯农兽药残留超标、“两超一非”、果蔬保鲜剂滥用等突出问题，聚焦校园食堂、网络销售、连锁快餐店、农产品批发市场等重点场所和直播带货、餐饮外卖等新业态，对米面油肉蛋奶果蔬等日常消费量大的食品加大抽检力度。^{3333对十四届全国人大三次会议第7864号建议的答复samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对抽检不合格食品，市场监管部门及时开展核查处置，防控食品安全风险，对违法违规食品生产经营者依法实施行政处罚。^{3333对十四届全国人大三次会议第7864号建议的答复samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

农业农村部按季度对全国31个省份的蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品开展农兽药残留检测，既检测生产、消费数量大的农产品，也检测特色小宗品种，并逐年增加农兽药参数。^{3333对十四届全国人大三次会议第7864号建议的答复samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

地方层面通过召开食品检验工作会议、分析承检机构考核评价结果等方式推动检验检测机构能力建设，要求机构以考核标准为标杆，强弱项、补短板，强化质量管理，确保关键时候“检得出、检得快、检得准”。^{3434河北提升食品检验工作科学化规范化 高效化水平samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品检验检测机构的能力建设涵盖设施建设基础、科研创新与成果转化、人才队伍专业化以及服务食品特色产业集群发展等方面，并通过承检机构检验能力评价、留样复测及机构检查等方式实施质量管控。^{3434河北提升食品检验工作科学化规范化 高效化水平samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，此后各地区各部门围绕全链条监管落地探索创新做法，国务院食安办据此收集整理并分批公布创新案例，2026年7月20日发布第一批共5件典型案例。^{3535国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3636国务院食安办发布首批强化食品安全全链条监管创新案例pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

浙江省温州市依托“浙食链”平台构建食用农产品市场销售全链条数字化监管体系，重点破解产地准出与市场准入衔接不畅、传统纸质追溯效率低等问题，其做法被国务院食安办列为第一批全链条监管创新案例之一。^{3535国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

温州在准入准出数字化方面推动“浙农码”生产信息与“浙食链”流通信息双向互通，实现地产农产品“两码贯通”；并在全国率先试点猪肉全链条无纸化追溯改革，将动物检疫合格证明融入“浙食链”溯源码，全市生猪定点屠宰场、农贸市场实现“浙食链”全覆盖。^{3535国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

温州于2023年7月在全国率先实现农批市场数字化追溯全覆盖，将产地信息、市场快检信息与交易信息自动融合并一键推送至下游；截至案例公布时，温州菜篮子农批市场已上传电子检测报告24万份，自动向下游流转交易数据327万笔。^{3535国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

温州创新快检智慧集成模式，构建“一个实验室管全域、一支队伍管抽样、一张清单管项目、一个平台管运行”的“四个一”快检体系，其食品安全快检追溯制度被纳入全国首个食品快检地方性法规立法。^{3535国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

数字化追溯正在逐步替代传统纸质凭证索存模式，仅温州菜篮子农批市场每年就节省纸张、打印等费用20多万元，体现出信息化追溯在降低制度性交易成本方面的实际效果。^{3535国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对食用植物油掺杂掺假、虚标配比违法行为隐蔽，不法企业伪造、隐匿台账难以发现等问题，福建省福州市构建数智监管、靶向治理、自律规范“三位一体”的监管体系，该做法同样入选国务院食安办第一批全链条监管创新案例。^{3535国务院食安办发布强化食品安全全链条 监管创新案例（第一批）samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

市场监管总局在答复全国人大代表建议时表示，对以大数据模型赋能乳制品质量管理体系建设的建议高度赞同，并强调乳制品质量安全始终是市场监管工作的重点，监管部门持续落实“四个最严”要求。^{3737对十四届全国人大三次会议第8249号建议的答复samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国食品安全监管中的信用监管，是指以食品生产经营者的信用记录为基础，将日常检查、抽检监测、行政处罚、投诉举报等信息归集到企业名下，形成信用档案，并据此实施差异化监管措施的制度安排。^{3838福建推动食品抽检“零重复”为企业减负pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3939检查少了，效率高了，服务好了pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

分级分类监管的核心逻辑是“按风险配置监管资源”：依据企业风险等级、信用状况、业态类型和既往问题记录划分监管等级，对高风险、低信用主体提高检查频次，对信用良好、风险较低主体减少检查频次，从而在总监管资源有限的条件下提升监管靶向性。^{3838福建推动食品抽检“零重复”为企业减负pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3939检查少了，效率高了，服务好了pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

福建省市场监管局自2024年7月启动食品安全监管现代化改革，依托数智赋能重塑检查体系，重点破解“随意、重复、低质”三类检查难题，目标是实现为基层和企业“两减负”、检查公平性和有效性“双提升”。^{3939检查少了，效率高了，服务好了pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

据福建省市场监管部门披露的数据，截至2024年底，该省食品安全行政检查数量下降17.31%，同期全省食品安全抽检总体合格率稳中有升，校园食品安全满意度持续向好，投诉举报同比降低10.29%。^{3939检查少了，效率高了，服务好了pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

福建改革的一个具体做法是“精准检查对象”，即通过信用与风险信息确定检查对象和检查频次，把有限的检查力量集中到风险较高的主体上，减少对守信企业的非必要干扰。^{3939检查少了，效率高了，服务好了pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年以来，福建省市场监管局持续优化食品安全抽检监测工作模式，以破解重复抽检、提升监管效能为突破口，创新推出智慧抽检改革举措，减少行政行为对企业的非必要干扰。^{3838福建推动食品抽检“零重复”为企业减负pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

福建在抽检环节推行“零重复”导向的改革，通过差异调整、预警控重、检管协同等机制，避免同一企业、同一批次被反复抽检，把抽检资源转向风险更高的对象，这体现了信用与风险信息在抽检计划编制中的实际运用。^{3838福建推动食品抽检“零重复”为企业减负pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

信用监管与分级分类的落地依赖信息化支撑：只有把抽检数据、检查记录、处罚信息、投诉举报等在统一平台上归集共享，才能实现检查对象的精准画像和检查任务的统筹去重，避免多头检查、重复抽检。^{3838福建推动食品抽检“零重复”为企业减负pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3939检查少了，效率高了，服务好了pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从企业侧反馈看，分级分类与精准检查带来的变化被概括为“检查更精准高效、一次到位”，解决了以往多头迎检的问题，同时通过专业指导推动门店食品安全管理体系标准化、规范化水平提升。^{3939检查少了，效率高了，服务好了pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

信用监管与分级分类并非单纯的减负工具，其制度前提是信用信息的真实、完整与动态更新；若企业信用档案归集不全或等级评定标准不透明，差异化监管可能演变为监管盲区或选择性执法，因此配套的信用修复、异议申诉和等级动态调整机制是制度有效性的关键环节。^{3838福建推动食品抽检“零重复”为企业减负pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|3939检查少了，效率高了，服务好了pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国食品安全法》设专章规定法律责任，其第九章集中规定食品生产经营者、监管部门及其工作人员违反食品安全法义务所应承担的行政责任、民事责任与刑事责任，是食品安全行政处罚的基本法律依据。^{4141中华人民共和国食品安全法 广东省人民政府门户网站gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4242中华人民共和国食品安全法samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行食品安全法于2009年2月28日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2015年4月24日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订，此后又于2018年、2021年两次修正，并于2025年9月12日经第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第三次修正。^{4242中华人民共和国食品安全法samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全行政处罚的设定体现“四个最严”要求中的“最严厉的处罚”，中央政法委在解读《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》时重申，要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责做好食品安全工作。^{4040中央政法委有关负责同志解读《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》-大连经济技术开发区人民法院dljj.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中央政法委印发的《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》指出，当前食品安全犯罪呈现网络化、专业化、链条化等特点，执法办案中存在行刑衔接不够顺畅、相关制度有待完善等短板，这些短板直接影响行政处罚与刑事追究之间的衔接效率。^{4040中央政法委有关负责同志解读《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》-大连经济技术开发区人民法院dljj.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

按照食品安全法确立的体制，行政处罚由县级以上人民政府食品安全监督管理部门等有权机关依法作出，处罚种类包括警告、没收违法所得和违法生产经营的食品及工具设备、罚款、责令停产停业、吊销许可证等，并可以对法定代表人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款和从业禁止。^{4141中华人民共和国食品安全法 广东省人民政府门户网站gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4242中华人民共和国食品安全法samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全法在法律责任部分对用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质等严重违法行为设定了高额罚款起点，并规定情节严重的吊销许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以行政拘留，体现处罚到人的制度设计。^{4141中华人民共和国食品安全法 广东省人民政府门户网站gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4242中华人民共和国食品安全法samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全行政处罚与刑事司法之间存在行刑衔接机制，对涉嫌构成犯罪的食品安全违法行为，行政机关应当依法移送公安机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事追究；中央政法委《意见》进一步要求依法从严查处危害食品安全违法犯罪，畅通行刑衔接。^{4040中央政法委有关负责同志解读《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》-大连经济技术开发区人民法院dljj.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4141中华人民共和国食品安全法 广东省人民政府门户网站gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全法规定，食品生产经营者一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品安全监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证，这一累进加重规则强化了对反复违法者的惩戒。^{4141中华人民共和国食品安全法 广东省人民政府门户网站gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4242中华人民共和国食品安全法samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全行政处罚实行“处罚到人”，除对违法企业处罚外，还可以对违法企业的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，并可以实施一定期限内不得从事食品生产经营管理工作、不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员的从业禁止。^{4141中华人民共和国食品安全法 广东省人民政府门户网站gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4242中华人民共和国食品安全法samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全法规定，被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。^{4141中华人民共和国食品安全法 广东省人民政府门户网站gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4242中华人民共和国食品安全法samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

对食品安全违法行为，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失；接到消费者赔偿要求的生产经营者实行首负责任制，先行赔付，不得推诿，这一民事赔偿规则与行政处罚并行，构成多元责任体系。^{4141中华人民共和国食品安全法 广东省人民政府门户网站gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4242中华人民共和国食品安全法samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品安全监督管理部门作出行政处罚，应当遵循行政处罚法关于处罚法定、公开公正、过罚相当、处罚与教育相结合等原则，并保障当事人的陈述、申辩、听证等程序性权利。^{4141中华人民共和国食品安全法 广东省人民政府门户网站gd.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中央政法委印发《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》，其出台背景被官方概括为三点：食品安全犯罪呈现网络化、专业化、链条化特点；执法办案中存在行刑衔接不够顺畅、相关制度有待完善等短板；相关领域食品安全犯罪仍高发频发，近期发生的“甲醛白菜”“敌敌畏消杀”“药水杨梅”等事件严重冲击食品安全底线。^{4040中央政法委有关负责同志解读《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》-大连经济技术开发区人民法院dljj.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中央政法委有关负责同志在解读中明确将“行刑衔接不够顺畅、相关制度有待完善”列为执法办案的短板不足之一，这表明行刑衔接不畅是推动制定从严查处食品安全违法犯罪专门意见的直接动因之一。^{4040中央政法委有关负责同志解读《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》-大连经济技术开发区人民法院dljj.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该《意见》以食品安全“四个最严”要求——最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责——为政策统领，目标是依法严厉打击食品安全违法犯罪、维护人民群众生命安全和身体健康。^{4040中央政法委有关负责同志解读《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》-大连经济技术开发区人民法院dljj.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从官方解读看，行刑衔接问题的核心指向是行政执法机关与刑事司法机关在案件移送、证据转化、立案标准等方面的衔接不畅，而非单纯的执法力度不足；因此《意见》的着力点在于完善相关制度而非仅提高处罚幅度。^{4040中央政法委有关负责同志解读《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》-大连经济技术开发区人民法院dljj.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

官方对当前食品安全形势的判断是“总体平稳可控、持续稳中向好”，同时承认新情况新问题并存；这一判断构成行刑衔接制度收紧的宏观背景，即刑事追责的强化是在总体向好态势下针对链条化、网络化犯罪的结构性回应。^{4040中央政法委有关负责同志解读《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》-大连经济技术开发区人民法院dljj.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条规定了食品领域的惩罚性赔偿制度，其数额由“赔偿基数”与“赔偿倍数”两个要素共同确定，实践中需分别明确认定标准。^{4545人民法院报-食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理rmfyb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

依据食品安全法及食品药品纠纷相关司法解释，生产、销售不符合安全标准的有毒、有害食品，应当承担价款十倍或者损失三倍的惩罚性赔偿责任。^{4444食品安全宣传周 | 制售有毒药酒，判了！toutiao.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在刑事附带民事公益诉讼中，检察机关可以替代不特定多数受害人提出惩罚性赔偿诉求，将刑事追责与民事公益赔偿结合，形成“刑事追责＋公益惩罚性赔偿”的双重追责模式。^{4444食品安全宣传周 | 制售有毒药酒，判了！toutiao.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4545人民法院报-食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理rmfyb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2024年云南省景洪市人民检察院办理的一起生产、销售有毒、有害食品刑事附带民事公益诉讼案中，被告人郭某销售涉案药酒金额达48万余元，涉案金额共计60万余元；检察机关诉请按销售金额十倍承担惩罚性赔偿金480万余元，法院一审以生产、销售有毒、有害食品罪判处其有期徒刑八年、并处罚金121万元，并全额支持十倍惩罚性赔偿的诉讼请求。^{4444食品安全宣传周 | 制售有毒药酒，判了！toutiao.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求完善食品药品安全责任体系和惩罚性赔偿制度。^{4545人民法院报-食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理rmfyb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4343食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理-辽宁省阜新市中级人民法院fx.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

食品领域案件普遍存在受害者分散、调查取证难、维权成本高等问题，个体消费者单独主张惩罚性赔偿的动力与能力不足，这限制了民事赔偿制度治理效能的发挥。^{4545人民法院报-食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理rmfyb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

主张惩罚性赔偿金属民事范畴的论者提出三点理由：其一，请求权基础是食品安全法等民事赔偿条款，法律未另行创设刑事处罚性质的请求权；其二，制度目的在于弥补消费者维权能力弱、公益保护不足，赔偿金最终指向受害人权益弥补，而非像罚金那样上缴国库；其三，其功能虽含威慑预防，但核心仍围绕民事权益救济展开。^{4545人民法院报-食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理rmfyb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

论者同时警告，若将惩罚性赔偿金错误归入刑事处罚范畴，可能导致民事救济功能被削弱，既无法充分弥补受害人损失，也难以形成对食品违法犯罪的精准威慑，背离制度设计初衷。^{4545人民法院报-食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理rmfyb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在刑事附带民事公益诉讼中，惩罚性赔偿金的法律性质、计算方式以及刑事、行政、民事责任的协同路径等问题仍存在争议，亟须通过司法解释或指导性案例予以厘清。^{4545人民法院报-食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理rmfyb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开|4343食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理-辽宁省阜新市中级人民法院fx.lncourt.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

市场监督管理总局发布《第一批食品安全行政执法指导性案例》，对统一司法裁判标准、强化食品领域安全治理具有重要意义。^{4545人民法院报-食品领域违法犯罪行为的刑、行、民协同治理rmfyb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》和《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》是市场监管总局为压实企业主体责任而制定的两部规章，与《食品标识监督管理办法》等一同构成2025年上半年食品安全制度建设的重点内容。^{4646市场监管总局食品安全 专题新闻发布会实录samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

市场监管总局出台《关于推动建立完善生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制的意见》，通过鼓励企业内部人员报告风险隐患，把企业主体责任落到日常经营环节。^{4646市场监管总局食品安全 专题新闻发布会实录samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年全国食品安全宣传周主场活动上，首农食品集团、海淀实验中学分别介绍了落实食品安全主体责任的做法，京东、饿了么等平台企业负责人以视频方式发布落实食品安全主体责任联合承诺，显示企业主体责任已从单体门店延伸到平台和供应链企业。^{4747尚德守法 共享食安 2025年全国食品安全宣传周启动samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

全国人大常委会2025年5月至9月对食品安全法实施情况开展执法检查后指出，生产经营者主体责任进一步落实，食品安全社会共治稳步发展，同时仍面临全链条监管责任有待加强、风险检测和检验能力有待提升、新业态食品安全风险不断出现等问题。^{4848以法治之力守护好“舌尖上的安全”paper.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

上海嘉里食品工业有限公司建立覆盖全流程的追溯体系，消费者扫描产品二维码即可查看原料来源、生产批次、检验报告等信息，实现“来源可查、去向可追、责任可究”，这一追溯系统的建立得益于市场监管、农业农村、商务等多部门数据的打通与共享。^{4848以法治之力守护好“舌尖上的安全”paper.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

南宁市推行学校食材集采集配，配送基地对供应商备货到驾驶员运输实行全流程监控和检测溯源，是集中用餐单位落实主体责任的一种地方实践。^{4848以法治之力守护好“舌尖上的安全”paper.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

江西省出台《江西省山茶油发展条例》，明确从种植、加工到销售各环节的标准与责任，并以“立法+科普”方式推动地方特色食品的全链条治理。^{4848以法治之力守护好“舌尖上的安全”paper.people.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年5月发布的《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》将“坚持共治共享”列为食品安全工作的基本原则之一，明确生产经营者自觉履行主体责任、政府部门依法加强监管、公众积极参与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。^{4949中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见在“鼓励社会监督”部分明确要求支持行业协会建立行规行约和奖惩机制，强化行业自律，这是中央政策文件对食品行业自律机制的正式表述。^{4949中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

按照该意见的部署，行业自律与政府监管、社会监督并列构成食品安全社会共治的组成部分，行业协会在其中承担建立行规行约、实施奖惩的职能，而非替代行政监管。^{4949中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见同时要求依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果以接受社会监督，并鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题、有序开展舆论监督，行业自律因此被置于信息公开与舆论监督的外部约束之下。^{4949中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见指出，一些食品生产经营者唯利是图、主体责任意识不强，违法成本低、维权成本高，这是中央文件对行业自律现实基础的判断，也说明强化行业自律具有针对性。^{4949中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年5月发布的《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》在“鼓励社会监督”部分明确要求：依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果，接受社会监督；支持行业协会建立行规行约和奖惩机制，强化行业自律；鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。^{4949中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|88中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见__2019年第15号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

同一意见在“完善投诉举报机制”部分提出：畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度；鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为，经查证属实的按有关规定给予奖励；加强对举报人的保护，对打击报复举报人的依法严肃查处；对恶意举报非法牟利的行为依法严厉打击。^{88中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见__2019年第15号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见把投诉举报机制设计为“激励—保护—惩戒”三位一体的结构：既以奖励鼓励内部知情人和消费者举报，又以举报人保护制度降低举报风险，同时以打击恶意举报防止制度被滥用牟利，三者共同构成社会监督可运转的制度前提。^{88中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见__2019年第15号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在风险交流与舆论引导方面，该意见要求主动发布权威信息、及时开展风险解读，鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，科学解疑释惑；鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询；并建立谣言抓取、识别、分析、处置智能化平台，依法打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。^{4949中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见同时指出，我国食品安全工作仍面临违法成本低、维权成本高、法制不够健全等问题，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强，这构成消费者投诉举报与舆论监督需要持续强化的现实背景。^{4949中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|88中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见__2019年第15号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

地方层面已将社会共治作为落实路径：郑州市中原区市场监督管理局在2024年政协提案答复中提出，食品安全是复杂的系统工程，发动社会各方力量开展社会共治是解决食品安全问题的治本之策，并称已全面开通12315投诉举报专线、畅通投诉举报渠道，同时加大监管工作和食品安全信息公开力度，方便社会监督。^{5050关于让老百姓吃上放心食品的建议-政务公开public.zhongyuan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该地方答复还从制度层面概括，新修订的食品安全法从落实企业主体责任、强化政府监管、加强社会监督、鼓励消费者投诉举报、规范媒体监督、增加透明度等方面构建了全方位的食品安全社会共治制度，并对食品行业协会、消费者协会、集中用餐单位主管部门、新闻媒体的义务和责任作出明确，使社会各界参与食品安全监督有法可依。^{5050关于让老百姓吃上放心食品的建议-政务公开public.zhongyuan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从制度定位看，消费者投诉举报与舆论监督在食品安全治理中承担的是发现线索、传递信息与施加外部约束的功能，其效力依赖于监管部门的响应处置、信息公开与结果反馈，而非替代行政监管本身。^{4949中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见_最新政策_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|88中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见__2019年第15号国务院公报_中国政府网gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5050关于让老百姓吃上放心食品的建议-政务公开public.zhongyuan.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中部六省（河南、山西、江西、山东、湖北、湖南）立足地缘相接、产业相同、食品流通频繁的区域实际，构建起食品安全“信息互通、资源共享、风险共防、问题共治、应急联动”工作格局，并打造“风险发现—信息通报—协同处置—结果共用”的全链条闭环机制。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5151六省召开突出风险联防共治区域风险会商会pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中部六省人口近4亿，占全国人口四分之一以上，食品流通往来频繁，食品安全风险具有明显的区域关联性和系统性特征，跨区域监管长期面临“发现难、协查难、溯源难、处置难”的困境。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5151六省召开突出风险联防共治区域风险会商会pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年3月，在市场监管总局食品抽检司的统筹调度和推动下，湖南省市场监管局作为轮值单位，牵头印发《2026年中部六省区域食品安全风险联防联控工作实施方案》，将食用油、油脂及其制品，调味品（香辛料类），食用农产品（生干坚果与籽类）列为区域联合排查抽检重点。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

六省统一抽检方案、统一检测项目、统一方法标准、统一时间节点开展同步抽检，抽检结果统一录入国抽信息系统，实现数据可比、结果互认；截至2026年9月30日，六省全部如期完成专项抽检任务。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年10月15日，中部六省食品安全突出风险联防共治区域风险会商会议在湖南长沙召开，河南、山西、江西、山东、湖北、湖南六省市场监管部门食品抽检条线工作人员及承检机构技术人员参会，汇报专项抽检完成情况，会商研判区域性、系统性食品安全突出风险隐患，交流风险防控经验与跨区域协同需求。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5151六省召开突出风险联防共治区域风险会商会pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从专项抽检情况看，六省风险抽检问题发现率普遍在5%~15%之间，显著高于常规监督抽检不合格率，风险抽检作为隐性风险的“前哨探头”作用充分显现，不少常规抽检难以察觉的隐患被挖出。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

目前六省跨省风险线索处置反馈率达到100%，平均反馈周期缩短至7个工作日，跨区域食品安全治理新模式正在中部落地见效。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

区域风险会商机制强调推动食品安全监管由事后处置向事前预防转变，要求充分利用抽检数据，紧盯农残超标等重点风险隐患，聚焦食用农产品等重点品种，针对农批市场等重点场所开展快检和专项抽检；对连续多年、多批次不合格的企业重点核查、加强体系检查，遏制问题年年复返。^{5151六省召开突出风险联防共治区域风险会商会pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中部六省（河南、山西、江西、山东、湖北、湖南）立足地缘相接、产业相同、食品流通频繁的区域实际，构建起食品安全“信息互通、资源共享、风险共防、问题共治、应急联动”工作格局，并打造“风险发现—信息通报—协同处置—结果共用”的全链条闭环机制。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年3月，在市场监管总局食品抽检司统筹调度下，湖南省市场监管局作为轮值单位牵头印发《2026年中部六省区域食品安全风险联防联控工作实施方案》，将食用油、油脂及其制品，调味品（香辛料类），食用农产品（生干坚果与籽类）列为区域联合排查抽检重点。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中部六省在专项抽检中实行统一抽检方案、统一检测项目、统一方法标准、统一时间节点，抽检结果统一录入国抽信息系统，实现数据可比、结果互认；截至2026年9月30日，六省全部如期完成专项抽检任务。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中部六省跨省风险线索处置反馈率达到100%，平均反馈周期缩短至7个工作日，跨区域食品安全治理新模式在中部落地见效。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中部六省风险抽检问题发现率普遍在5%~15%之间，显著高于常规监督抽检不合格率，风险抽检作为隐性风险“前哨探头”的作用得以显现。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年10月15日，中部六省食品安全突出风险联防共治区域风险会商会议在湖南长沙召开，六省市场监管部门食品抽检条线工作人员及承检机构技术人员参会，会商研判区域性、系统性食品安全突出风险隐患，交流风险防控经验与跨区域协同需求。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年10月22日，2026年长三角区域食品安全突发事件应急演练在江苏省南通市举办，演练由国务院食安办指导，江苏省食药安办和南通市人民政府主办，上海市、浙江省、安徽省食药安办协办。^{5252江苏省市场监督管理局 图片新闻 2026年长三角区域食品安全突发事件应急演练成功举办scjgj.jiangsu.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

长三角区域应急演练聚焦网络餐饮、校园食品等重点领域，针对“幽灵外卖”、校园集体用餐等监管重难点设置场景，模拟南通市某高校承办长三角高校学术交流活动期间发生食品安全突发事件，完整呈现事件全流程处置工作。^{5252江苏省市场监督管理局 图片新闻 2026年长三角区域食品安全突发事件应急演练成功举办scjgj.jiangsu.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

长三角区域应急演练综合运用AI舆情监测、食品追溯等智慧监管工具，坚持事件处置和舆情应对双线并行，全过程检验食品安全事故应急预案、“三书一函”制度以及长三角协同处置机制的运行成效，并验证省、市、县三级指挥体系运行效能与跨区域、跨部门协同作战能力。^{5252江苏省市场监督管理局 图片新闻 2026年长三角区域食品安全突发事件应急演练成功举办scjgj.jiangsu.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

东北三省一区食品安全区域合作风险预警交流会暨检验检测技能大比武在内蒙古自治区呼和浩特市举办，由内蒙古市场监管局主办、自治区食品质量安全检验检测科学研究院承办。^{5353东北三省一区共筑食品安全防线samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

东北三省一区风险预警交流会上，辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区及辽宁省大连市、内蒙古自治区呼和浩特市市场监管部门围绕食品安全抽检监测发现的问题、高风险品类及区域特色产品风险预警处置、食品源头治理等内容开展交流，对共性问题分析研判并提出应对之策。^{5353东北三省一区共筑食品安全防线samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

东北三省一区检验检测技能大比武围绕检验检测操作的规范性、结果的准确性设置流程，来自辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古及大连的9支代表队、18名食品检验业务骨干参加，以赛促学、以赛促练。^{5353东北三省一区共筑食品安全防线samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从公开实践看，中国跨区域食品安全协作已形成以区域风险会商、联合抽检、线索通报与协同处置、应急联动演练、检验检测能力交流为主要抓手的做法，中部、长三角、东北等区域分别结合自身食品流通特点推进信息共享与风险共防。^{3030中部六省探索跨区域食品安全联防共治新模式samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5252江苏省市场监督管理局 图片新闻 2026年长三角区域食品安全突发事件应急演练成功举办scjgj.jiangsu.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5353东北三省一区共筑食品安全防线samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在2009年之前，中国食品安全领域的基础法律是1982年试行、1983年7月1日起施行的《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，以及1995年10月30日八届全国人大常委会第十六次会议通过、同日公布施行的《中华人民共和国食品卫生法》。该法以“食品卫生”为核心概念，监管重心放在防止食品污染、食品生产经营过程的卫生条件和卫生要求上。^{5454中国审判-《中国审判》2015.19期 食以安为先chinatrial.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》，自2009年6月1日起施行，同时废止1995年《食品卫生法》。这是中国食品安全法制从“食品卫生”转向“食品安全”的标志性节点：法律名称由“卫生”改为“安全”，调整范围从防止食源性疾病和食品污染，扩展到食品、食品添加剂、食品相关产品的生产经营、检验、进出口等全过程的风险管理。^{5454中国审判-《中国审判》2015.19期 食以安为先chinatrial.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2013年，十二届全国人大一次会议批准国务院机构改革和职能转变方案，将原食品安全监管的“分段监管”体制调整为以国家食品药品监督管理总局为主、多部门配合的监管格局，食品安全综合协调职责由国家食品药品监督管理总局承担，卫生行政部门负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。这一调整在制度上结束了此前由农业、质检、工商、卫生等多部门分段监管、职责交叉的局面。^{5454中国审判-《中国审判》2015.19期 食以安为先chinatrial.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过修订后的《中华人民共和国食品安全法》，该法自2015年10月1日起施行。修订后的法律被称为“史上最严”，其制度设计强调“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”来体现食品安全监管的执法力度。^{5454中国审判-《中国审判》2015.19期 食以安为先chinatrial.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2015年修订的《食品安全法》在制度层面确立了若干新的监管工具，包括食品安全全程追溯制度、食品安全自查制度、食品安全责任保险制度、网络食品交易第三方平台责任、食品添加剂生产许可制度，以及对违法行为的行政拘留、从业禁止和惩罚性赔偿等更严厉的责任形式。这些制度安排使监管从以事后查处为主转向事前预防、过程控制与事后追责相结合。^{5454中国审判-《中国审判》2015.19期 食以安为先chinatrial.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从《食品卫生法》到《食品安全法》的演进，反映了监管理念的三个转变：一是从“卫生”到“安全”，即从关注食品是否洁净、是否被污染，转向关注食品中各类风险因素对人体健康的影响；二是从“分段监管”到“全程监管”，即从按环节划分部门职责，转向覆盖从农田到餐桌的全链条治理；三是从“政府单一监管”到“社会共治”，即从主要依靠行政监管，转向政府、企业、行业协会、消费者和媒体共同参与。^{5454中国审判-《中国审判》2015.19期 食以安为先chinatrial.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2015年修订的《食品安全法》施行后，中国食品安全监管的法律框架基本定型，此后2018年国务院机构改革组建国家市场监督管理总局，将原国家食品药品监督管理总局的食品安全监管职责整合并入，形成以市场监管部门为主、卫生健康部门负责风险评估与标准、农业农村部门负责食用农产品质量安全的职责分工格局。这一格局延续了2015年法律确立的全程监管与社会共治理念。^{5454中国审判-《中国审判》2015.19期 食以安为先chinatrial.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

新中国食品安全法制起步于食品卫生管理：1953年出现“食品卫生”概念，1964年首次提出“食品卫生标准”概念，标志着食品卫生管理从空白走向规范化、向法制化管理迈出第一步。^{5555胡颖廉：食安监管70年 向治理现代化迈进fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1978年，经国务院批准，原国家卫生部牵头会同其他有关部委组成“全国食品卫生领导小组”，这是改革开放初期食品卫生工作跨部门协调的组织形式。^{5555胡颖廉：食安监管70年 向治理现代化迈进fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1982年11月19日，五届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，食品卫生管理由此进入试行法阶段。^{5555胡颖廉：食安监管70年 向治理现代化迈进fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

1995年10月30日，八届全国人大常委会第十六次会议审议通过《中华人民共和国食品卫生法》，在1982年试行法基础上完成了从“试行”到正式法律的过渡。^{5555胡颖廉：食安监管70年 向治理现代化迈进fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过新修订的食品安全法，法律名称由“食品卫生法”改为“食品安全法”，监管重心从食品卫生向食品安全整体治理转变。^{5555胡颖廉：食安监管70年 向治理现代化迈进fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2009年食品安全法通过后，2010年2月6日国务院印发《关于设立国务院食品安全委员会的通知》，设立国务院食品安全委员会作为食品安全工作的议事协调机构。^{5555胡颖廉：食安监管70年 向治理现代化迈进fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2015年4月24日，食品安全法经十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过，这是2009年立法后的首次全面修订，被称为“史上最严”的食品安全法。^{5555胡颖廉：食安监管70年 向治理现代化迈进fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2019年2月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，将食品安全责任落实到地方党政领导干部，是食品安全责任制度的重要发展。^{5555胡颖廉：食安监管70年 向治理现代化迈进fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从近20年历程看，我国食品安全体制的决策既有通过法律修订方式作出的，也有不通过法律修订而只对监管机构予以调整的；研究者指出，法律修订与机构改革相互制约，机构改革涉及部门职责的事务需要于法有据。^{5656任端平：论我国食品安全决策机制的完善fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

研究者认为，如果将体制改革融入法律修订之中，改革过程就比较顺利、发挥的作用也比较理想；反之，多数时候不通过法律修订而调整监管机构，会带来诸多问题。^{5656任端平：论我国食品安全决策机制的完善fzyjs.chinalaw.org.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，提出一系列创新举措，着力实现“从农田到餐桌”的全过程监管。^{5757我国加强食品安全全链条监管观察_腾讯新闻news.qq.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国务院食安办主任、市场监管总局局长罗文评价该意见为“食品安全发展史上里程碑式的大事”，认为其标志着我国食品安全治理迈入统筹全链条、全周期、全要素的新阶段。^{5757我国加强食品安全全链条监管观察_腾讯新闻news.qq.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该意见出台后，各地各部门推动监管从“各管一段”向“环环相扣”转变，以配套制度、监管合力、责任压实和治理效能提升为抓手，增强全链条监管能力。^{5757我国加强食品安全全链条监管观察_腾讯新闻news.qq.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在法治保障方面，我国以“小切口”方式修改食品安全法，针对液态食品道路散装运输和婴幼儿配方液态乳监管等具体问题作出完善。^{5757我国加强食品安全全链条监管观察_腾讯新闻news.qq.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

市场监管总局密集出台规章规定，覆盖集中用餐、网络餐饮、直播电商等业态，明确各类经营主体责任边界；相关部门发布超百项食品补充检验方法，为精准打击食品安全违法犯罪行为提供靶向指引。^{5757我国加强食品安全全链条监管观察_腾讯新闻news.qq.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“十五五”规划纲要草案围绕强化食品药品安全监管作出部署，明确提出“健全食品药品全链条全过程监管机制”，与2025年全链条监管意见形成制度衔接。^{5757我国加强食品安全全链条监管观察_腾讯新闻news.qq.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年10月10日，国家市场监督管理总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》面向社会公开征求意见，并由市场监管总局食品协调司负责人就修法有关问题回答记者提问。^{5858《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5959市场监管总局就食品安全法修订草案征求意见稿答记者问_正义网jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行食品安全法于2009年颁布实施，2015年进行了全面修订；市场监管总局在答记者问中将此次修改定位为在2009年制定、2015年全面修订基础上的又一次修法推进。^{5858《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5959市场监管总局就食品安全法修订草案征求意见稿答记者问_正义网jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

此次修法的动因之一是党中央、国务院对食品安全工作作出新部署：党的二十大报告提出强化食品安全监管，党的二十届三中全会要求完善食品安全责任体系，党的二十届四中全会明确强化食品安全全链条监管。^{5858《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

答记者问列举的配套政策文件包括《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，市场监管总局表示需要以法治手段保障这些部署要求的贯彻落实。^{5858《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年全国人大常委会组织开展食品安全法执法检查，指出应尽快启动食品安全法全面修订工作，并具体提出压实网络食品交易平台经营者的审核责任、加强食品安全检查队伍建设、加快建立“互联网+人工智能”监管模式、明确进口食品实施合格评定制度等要求。^{5858《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

征求意见稿的主要修改内容涵盖五个方面，其中压实主体责任方面规定食品生产经营企业、网络食品交易平台经营者应当按照规定配备食品安全总监、食品安全员，明确岗位职责并加强培训考核。^{5959市场监管总局就食品安全法修订草案征求意见稿答记者问_正义网jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在压实主体责任方面，征求意见稿还要求食品生产企业建立食品生产过程控制记录制度，设立邮政快递企业实名收寄、收寄验视、过机安检制度，并规范委托生产行为、明确委托方与受托方的资质条件。^{5959市场监管总局就食品安全法修订草案征求意见稿答记者问_正义网jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从公开征求意见的时间节点看，此次修法草案征求意见稿的发布距现行食品安全法2015年全面修订已逾十年，属于该法实施以来又一次系统性修法启动。^{5858《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》答记者问samr.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|5959市场监管总局就食品安全法修订草案征求意见稿答记者问_正义网jcrb.com前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

美国食品监管以强法律、强执行、强威慑为特征，其制度起点可追溯至1906年《纯净食品与药品法》，2011年《食品安全现代化法案》（FSMA）则推动监管重心从“事后处罚”转向“源头预防”。^{6060图文详情——科普中国资源服务cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

美国联邦层面由食品药品监督管理局（FDA）与食品安全检验局（FSIS）分工负责：FDA监管绝大多数食品，FSIS专管肉、禽、蛋制品，并与环境保护署（EPA）、疾病控制与预防中心（CDC）配合形成闭环监管。^{6060图文详情——科普中国资源服务cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

美国强调企业首负责任制与高压惩戒机制：食品企业须主动建立危害防控体系、留存全程记录并及时上报风险，违规罚款可达年营业额的10%，并伴随集体诉讼赔偿与刑事追责。^{6060图文详情——科普中国资源服务cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

日本在森永毒奶粉、雪印牛奶等食品安全事件后建立了被称为全球最严的“肯定列表制度”，对近800种农药兽药设定残留限量，对未登记物质一律执行0.01mg/kg的“一律标准”。^{6060图文详情——科普中国资源服务cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

日本食品治理的特色在于可追溯体系与生产者实名制，部分产品直接标注生产者姓名与照片，以信息透明换取消费者信任；同时将食育上升为国家战略，从小学阶段普及食品安全与营养知识。^{6060图文详情——科普中国资源服务cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

欧盟与美国、日本同被视为全球食品监管最成熟、标准最严格、体系最完善的三大经济体之一，三者在法治先行、科学监管、全程追溯、企业担责、公开透明等方面走出了一条共同的现代化治理道路。^{6060图文详情——科普中国资源服务cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

美日欧经验对中国的主要启示在于：在借鉴法治先行、科学监管、全程追溯、企业担责、公开透明等共同经验的同时，须结合中国小农数量多、产业链条长、新业态不断涌现的实际国情，探索统一、高效、可落地的食品质量提升路径。^{6060图文详情——科普中国资源服务cloud.kepuchina.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）由联合国粮食及农业组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）于1963年共同设立，秘书处设于罗马，其制定的《食品法典》（Codex Alimentarius）是国际食品标准、准则与操作规范的核心汇编。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

CAC 的最高治理机构是法典委员会大会，由成员国与观察员组成，通常每两年举行一次；大会下设执行委员会及若干分委员会（如食品添加剂、农药残留、食品卫生、食品标签、进出口检验与认证体系等），分委员会按主题分工起草标准草案，再提交大会审议通过。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

CAC 的标准制定遵循“八步程序”（含快速通道的“五步程序”），草案须经分委员会起草、成员体书面评议、大会审议等多轮环节，并以协商一致为主要决策方式，这一程序安排使法典标准具有较高的成员体共识基础。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS 协定）与《技术性贸易壁垒协定》（TBT 协定）将 CAC 标准作为国际参照基准：成员体采取的食品安全措施如以国际标准为基础，可推定为符合协定要求；若偏离国际标准并追求更高保护水平，则须提供科学依据并履行通报义务。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

由于 SPS 协定与 TBT 协定的上述援引，CAC 标准虽在形式上不具强制约束力，但在 WTO 争端解决实践中常被作为判断成员体措施是否具有充分科学依据的重要参照，从而产生事实上的“软法硬约束”效果。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

CAC 的风险分析框架由风险评估、风险管理与风险交流三部分构成，其中风险评估由 FAO/WHO 联合专家委员会（如 JECFA、JMPR）等独立科学机构承担，风险管理由法典分委员会与大会承担，风险交流贯穿全过程，这一“科学分离于管理”的结构是法典体系的方法论基础。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国于1974年恢复参加 CAC 活动，并于1986年正式成为 CAC 成员国；中国设有由国务院食品安全综合监管部门牵头、多部门参与的 CAC 国内对口协调机制，负责组织对法典草案的国内评议与立场协调。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国在 CAC 框架下牵头或参与制定了多项国际标准，其中较为典型的是主导制定《速冻饺子》等区域性/国际法典标准，并在食品添加剂、农药残留等分委员会中持续提交评议意见，体现了从“被动接受标准”向“参与制定标准”的角色转变。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

在比较法视野下，对标 CAC 标准及欧盟、美国、日本等经济体的食品安全技术标准体系，被视为突破以食品安全为借口的贸易保护主义壁垒、内化制度红利的重要路径，这一判断在中国食品安全法学研究中具有较高共识。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

中国食品安全国家标准体系的构建以 CAC 标准为主要国际参照，同时结合本国膳食结构与产业实际，在农药残留限量、食品添加剂使用等领域的标准数量与覆盖范围上已形成较完整体系，但部分限量值与法典标准仍存在差异。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

围绕 CAC 标准与国内标准的关系，存在“全面接轨”与“立足国情、差异化接轨”两种主张：前者强调以国际标准为基准可降低出口合规成本，后者强调标准水平须与本国产业能力和风险评估结果相匹配，二者在标准制定实践中长期并存。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

CAC 标准本身也在演进：近年来其工作重点从传统的商品标准转向食品安全风险管理工具（如微生物风险评估、抗菌药物耐药性、食品欺诈与真实性问题），并加强与 ISO、OIE（现 WOAH）等国际组织的标准协调，这一趋势对各国国内监管制度提出同步更新要求。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

对中国而言，参与 CAC 标准制定的能力建设仍存在短板，包括国际标准跟踪评议的专业力量分散、产业界与学术界参与度不足、以及国内标准转化机制与国际程序衔接不够顺畅等问题，这些问题在食品安全法学研究中被反复提及。^{6161论二十年来食品安全法学研究方法之特征与流变_行政法研究_明德公法网calaw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等新业态在现行食品安全法2009年颁布后的十余年间快速扩张，平台经济重塑了食品从生产到消费的各个环节，也使违法行为更加隐蔽、跨区域特征更强、数据更新更快，形成“法律跑不过业态”的监管落差。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行法律对网络食品经营与直播营销的责任界定不够清晰，平台审核流于形式，“证照不符”“幽灵外卖”等问题时有发生，预制菜、跨境电商进口食品则存在监管空白。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

针对“幽灵外卖”，国家市场监管总局公布的食品安全法修订草案征求意见稿新增“网络食品经营”专节，通过管平台来管平台内经营者，赋予平台“守门人”责任：要求平台建立并执行平台内经营者登记审查制度、履行实质性审查义务并定期核验更新，防止店铺关停后仍以旧证照信息“挂户”经营。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿还要求网络食品交易平台在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或办事处并履行备案手续，以便就地响应消费投诉、处置食品安全突发事件，缩短风险处置链条。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿将集中交易市场开办者、网络食品交易平台经营者等第三方管理主体纳入适用范围并明确其行政法义务，同时要求食品生产、销售连锁、餐饮连锁企业总部承担管理责任，以纠偏“只开店不管店”。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

全国人大常委会组成人员在审议食品安全法执法检查报告时提出，要强化学校食品、网络食品、进口食品等安全风险防控，提升食品全链条质量安全保障水平，反映出新业态与跨域食品已成为重点风险领域。^{6262对检查食品安全法实施情况报告的意见和建议_中国人大网npc.gov.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

基层执法力量不足、技术手段滞后，肉眼检查难以穿透链条发现深层风险；同一违法行为各地处罚差异较大，削弱了法律威慑的精准性，这是新业态监管难题在执法端的直接表现。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

全国人大常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告指出，食品安全工作仍面临一些问题和挑战，并建议提升监测执法能力、推动标准体系建设，以全面提升食品全链条质量安全保障水平。^{6363提升监测执法能力 推动标准体系建设pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

全国人大常委会执法检查组的报告同时显示，近五年来食品安全评价性抽检合格率持续保持高位，说明基层监管能力建设是在总体形势稳定向好的背景下补短板，而非应对系统性失守。^{6363提升监测执法能力 推动标准体系建设pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

国家市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见时说明，基层执法力量不足、技术手段滞后，肉眼检查难以穿透链条发现深层风险，是启动法律修订的现实动因之一。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

同一违法行为各地处罚差异较大、削弱法律威慑精准性，被列为现行食品安全法实施中的突出问题，也是修订草案完善法律责任体系的直接背景。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等新业态经营灵活、跨区域性强、数据更新快，违法行为更隐蔽，对以属地管辖和现场检查为主的基层监管方式构成直接压力。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿新增“网络食品经营”专节，要求平台经营者履行对平台内经营者的实质性登记审查义务并定期核验更新，并要求平台在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或办事处并备案，以缩短风险处置链条、就地响应本地投诉。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿将条款从154条扩充至191条，新增37条、修订93条，从压实主体责任、加强重点领域监管、优化管理制度、强化智慧监管、完善法律责任体系五方面推进，其中强化智慧监管为基层以技术手段弥补人力不足提供了制度通道。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

从制度演进方向看，基层监管能力建设的着力点正从单纯增加人员编制，转向“人防＋技防”结合：一方面通过法律修订厘清平台责任、压缩基层现场核查的无效负荷，另一方面通过智慧监管、抽检监测和标准体系提升风险发现能力。^{6363提升监测执法能力 推动标准体系建设pc.cmrnn.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，提出以全链条监管为切入点，把“四个最严”要求贯穿食品生产、流通、储存、消费各环节，推动食品安全治理从事后处置向事前预防延伸、从局部管控向系统治理升级。^{6565加强食品安全全链条监管 全力守护“舌尖上的安全”cfgw.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

该《意见》蕴含“全程穿透、技术驱动”的监管理念，提出依托人工智能建立动态风险预警模型，对高风险品类、重点区域实施全天候、全要素监测和智能研判，推动监管从被动应对向主动防控转型，构建部门之间互通、线上线下融合的监管体系。^{6565加强食品安全全链条监管 全力守护“舌尖上的安全”cfgw.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

网络订餐、直播带货、私域电商、社区团购等新业态的涌现，对分段式、属地化的传统监管模式构成挑战，这是推动全链条协同与智慧监管制度建设的重要现实动因。^{6565加强食品安全全链条监管 全力守护“舌尖上的安全”cfgw.net.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开|44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

2026年，国家市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，条款由现行154条扩充至191条，新增37条、修订93条，修订从压实主体责任、加强重点领域监管、优化食品安全管理制度、强化智慧监管、完善法律责任体系五个方面展开。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

现行食品安全法距2009年颁布已17年、距上一次修订已11年，其间生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等新业态快速发展，法律对网络食品经营、直播营销责任界定不清，平台审核流于形式，“证照不符”“幽灵外卖”时有发生，预制菜、跨境电商进口食品存在监管空白。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

基层执法力量不足、技术手段滞后，肉眼检查难以穿透链条发现深层风险，是智慧监管手段被寄予厚望的直接原因；同一违法行为各地处罚差异较大，也削弱了法律威慑的精准性。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿新增“网络食品经营”专节，通过管平台来管平台内经营者，要求平台经营者建立并执行平台内经营者登记审查制度、履行实质性审查义务并定期核验更新，同时要求在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或办事处并履行备案手续，以缩短风险处置链条。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿将集中交易市场开办者、网络食品交易平台经营者等第三方管理主体纳入适用范围，明确其行政法义务，并要求食品生产、销售连锁、餐饮连锁企业总部承担管理责任，以纠偏“只开店不管店”。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

修订草案征求意见稿增设食品相关产品安全要求与添加剂销售备案要求，将高毒农药禁用范围扩展至菌类产品，并强化寄递配送环节义务与生产过程记录，以夯实内部追溯，体现全链条管控的体系化建构。^{44食品安全法大修，划出哪些监管新红线-今日头条-手机光明网m.gmw.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

学界观点认为，面对新问题新挑战，需强化协同监管、信息共享等机制，加强执法能力建设，运用大数据和人工智能等新技术建立智慧监管和新业态食品监管机制，巩固社会共治格局，持续完善食品安全法律和全链条监管体系。^{6464全面提升食品安全法治保障水平_人民论坛网·国家治理网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

“十五五”规划纲要提出“加强从农田到餐桌的食品安全监管”，为全链条协同监管提供了规划层面的政策依据。^{6464全面提升食品安全法治保障水平_人民论坛网·国家治理网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}

我国食品安全治理已基本形成以食品安全法为重点，由相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章、食品安全标准组成，涵盖食品生产经营及上市后全链条监管的法律体系，智慧监管与全链条协同是在这一制度基础上的进一步延伸。^{6464全面提升食品安全法治保障水平_人民论坛网·国家治理网rmlt.com.cn前往参考资料 ↓在新标签页中打开}